中美較勁下的臺灣南海困境：臺灣立場不會傾向大陸

南海

　　但隨著近年來越南不斷入侵南海諸島，台灣在太平島防務逐漸轉趨積極，越南目前已經占領29個島礁，而且還不斷對外侵擾，總計2011年侵擾高達106次，2012年也侵擾上百次，方式包括船只闖入、戰機偵巡、布署監控、軍事演習等等。 2012年9月4日，台灣在太平島的海巡署駐軍執行實彈操演，以敵軍意圖登陸作為假想，並以建制武器對海上目標猛烈射擊，這是50年來太平島首度公開實彈射擊。當時北京《環球時報》曾發表《為台灣的南沙太平島軍演鼓掌》社評，為台灣維護兩岸共同的南海主權喝采。這一論述具有一定參考意義。

　　最近美國試圖主導亞洲，動作來得既快且猛，明顯都是針對中國大陸而來。先是7月10日參議院通過412號決議，要求中國大陸將981鉆井平臺和護航船只撤離南海，並敦促中國大陸節制執行東海防空識別區。 7月11日，國務院亞太副助卿福克斯針對南海局勢提出「凍結三行動」建議，包括不再奪取島礁與設立前哨站、不再改變地形地貌現狀、限制針對他國的單邊行動。同日，國防部長哈格爾也公開肯定日本解禁集體自衛權是「勇敢與歷史性決定」，雙方還確認將在年底前完成美日防衛指針修訂。

　　面對美國來勢洶洶，中國大陸一方面在7月15日降低中越衝突，表示981鉆井平臺已經順利結束作業，將轉場到海南島；另一方面也強硬敦促美國「不要在南中國海的領土爭端說三道四」，主張「應讓亞太地區的有關各國自己解決」。總體而言，中國大陸迅速崛起，不管是針對美國提議的「南海凍結三行動」，或是針對日本解禁集體自衛權，恐怕都難有讓步空間。

　　「南海凍結三行動」形同美國版的「南海行為準則」，美國搶先在中國大陸與東盟國家取得共識之前提出，等於是以主導話語權的實際行動，展現美國重返亞洲的決心，但中國大陸絕不可能接受美國提案。主因是中國大陸主張南海爭議應由雙方當事人自行解決，例如中越談判或中菲談判，反對東盟多邊協商，也反對聯合國仲裁，畢竟只要透過東盟或聯合國解決，美國就有更多介入空間。

　　中國大陸強調雙邊解決，還因為自身國力雄厚，相對於個別東南亞國家具有更多談判優勢，其他東盟國家為了維持與中國大陸友好關係，寧可在南海爭端保持中立。除了菲律賓之外，中國是所有東盟國家的最大貿易國，同時也在政府援助、提供中長期貸款、協助基礎建設等方面，享有難以取代的獨大地位。其他東盟國家盡管不樂見南海情勢惡化，也不便過度介入，公開得罪中國大陸。

　　可預期的是，美國未來必將利用各種亞太參與機會，全力推銷「南海凍結三行動」，並催促東盟國家及早制定「南海行為準則」，將美國訴求納入其中，遲遲無法定案的「南海行為準則」，也將因此得到前所未有的推進動力。

　　早在2002年11月，中國大陸即與東盟各國簽署《南海各方行為宣言》，並將制定「南海行為準則」作為一個目標，雙方也就此舉行了相關工作組的磋商會，但由於涉及多方利益，始終難有進展。 2012年7月，菲律賓與越南在東盟會議上，單方提出「南海行為準則」，但因為爭議太大並未通過。

　　2013年8月5日，外交部長王毅表示，「南海行為準則」需要一個細致復雜的協調過程，不應把個別或幾個國家的意志強加給其他國家，必須創造必要的條件與環境，循序漸進。此處所謂「個別或幾個國家」強加意志，顯然是指希望盡速制定「南海行為準則」的越南和菲律賓。菲律賓與越南敢於挑戰中國大陸，顯然是因為背后有美國撐腰，最近隨著日本解禁集體自衛權，菲越兩國未來還將得到日本力挺，對抗中國大陸態勢恐將持續擴大。

　　美國大舉介入南海，與中國大陸展開地緣政治較勁，其中最尷尬的首推「南海主權和中國大陸重疊、政治軍事倒向美國」的台灣。畢竟中國大陸目前有關南海海域疆界的「九段線」主張，就是延續1947年中華民國的「十一段線」而來。盡管國民政府后來在1949年敗退台灣，但直到今天，台灣不管是國民黨或民進黨執政，仍然繼續堅持「十一段線」的南海海域主權。 2008年陳水扁總統甚至還曾在卸任之前，親自登陸太平島主持飛機跑道的啟用典禮，盡管菲律賓外長表示抗議，台灣外交部立刻重申我方對太平島主權。

　　問題是，盡管台灣對南海主權主張與中國大陸類似，但由於台灣與南海諸島距離太遠，軍力鞭長莫及，加上美國反對兩岸聯手，台灣長期以來並未積極參與南海爭議，始終保持光說不練的被動姿態。以太平島為例，距離台灣將近1600公里，距離越南只有600公里，越南覬覦已久，台灣軍用運輸機抵達太平島必須4小時、軍艦必須36小時，原本就是易攻難守。太平島所以長期平安無事，主因是美中兩大國都不允許越南攻占，並非因為台灣能夠有效防守。

　　但隨著近年來越南不斷入侵南海諸島，台灣在太平島防務逐漸轉趨積極，越南目前已經占領29個島礁，而且還不斷對外侵擾，總計2011年侵擾高達106次，2012年也侵擾上百次，方式包括船只闖入、戰機偵巡、布署監控、軍事演習等等。 2012年9月4日，台灣在太平島的海巡署駐軍執行實彈操演，以敵軍意圖登陸作為假想，並以建制武器對海上目標猛烈射擊，這是50年來太平島首度公開實彈射擊。當時北京《環球時報》曾發表《為台灣的南沙太平島軍演鼓掌》社評，為台灣維護兩岸共同的南海主權喝采。

　　但台灣軍演並不足以遏制越南擴張南海地盤的決心，越南開始在距離太平島只有13公里的敦謙沙洲大舉施工，碼頭至少停靠7艘艦艇，駐軍已有百人，島上布滿針對太平島的偵察設備，台灣不甘示弱，也在太平島建設四○高炮陣地，臺越軍方在太平島周邊互別苗頭，對峙情勢也逐漸上揚。

　　隨著美國積極重返南海，也開始關注太平島的戰略地位，台灣因為實際掌控太平島，因而成為美國亟欲建立合作的對象。今年4月10日，台灣海軍在太平島進行近年來最大規模的「衛疆計劃」「規復作戰」（失去外島奪回作戰）實兵登陸演習，出動6艘巡防艦、戰車登陸艦護送兩個連兵力，攜帶重型迫擊炮與反裝甲火箭搶灘登陸，事前即特別知會美國。 4月16日，馬英九以南海主權衝突為想定主題，親自進行政軍兵推。馬政府今年還特別編列預算，擴建加長太平島上的機場跑道，海巡署將花費1億4370萬興建太平島碼頭設施。

　　據了解，馬政府的一連串動作，都是為了向美國表達處理南海爭議，台灣將和美國立場一致，不會因為兩岸關係和緩而傾向中國大陸。針對美國7月11日提出「南海凍結三行動」，台灣外交部先是重申主權立場，「呼吁各方自我約制，透過協商對話，和平解決南海爭端」，隨后又表示「臺美溝通管道順暢，美方和平解決區域爭端的立場，臺美都充分交換意見，對彼此立場也充分了解」。國民黨立委林郁方也受訪表示：「美方在南海問題上從來沒有譴責台灣，我們絕不是麻煩制造者」，亦即台灣會站在美國這邊，不會與中國大陸聯手。

　　馬政府公開表示臺美針對南海問題「都充分交換意見」，這種明確偏向美國的表態，與過去的「南海不沾鍋」態度明顯有所不同。此外，針對日本解禁集體自衛權，馬政府眼見美國公開力挺日本，7月1日也只低調表示「將密切關注后續情勢，期盼日本響應『東海和平倡議』精神，與周邊國家發展友好關係」，明顯和中國大陸的強烈抗議形成對比。

　　可預期的是，美國高調介入南海，日本解禁集體自衛權，都將升高亞洲對峙情勢，不但將使南海諸國（尤其是越南和菲律賓）更勇於挑戰北京，同時也將加大對台灣的牽制，使兩岸關係更難有重大突破，政治對話更遙遙無期。最近民進黨新任主席蔡英文對兩岸轉趨保守，馬政府不再強調兩岸高峰會，顯然都受到這股反中暗潮的牽引，這恐怕是不爭的事實。

　　美國劍指中國大陸的遏制行動，勢必會透過更多政治軍事安排拉攏台灣，台灣很可能因此逐漸轉化為美日同盟的「隱形成員」，兩岸在東海和南海的合作，也將因此飽受消極阻攔，變得更加敏感、更加難以推展。台灣在「經濟靠大陸」的大趨勢下，受制於「政治軍事靠美國」的制衡逆流，將使兩岸進入深水區之后的發展，增加更多艱巨挑戰。