日俄加快互動頻率 評估對方真意挖掘外交資源

日俄兩國日前在外交層面就安倍晉三首相5月訪俄達成一致。東京“地球儀外交”與莫斯科“向東看外交”的互動頻率加快，看似突然，實乃雙方的戰略需求及利益交匯使然。這組關係的內在動力以及歐亞戰略博弈的背景尤其值得關注。

圍繞烏克蘭的衝突，華盛頓與莫斯科的關係一度跌至冷戰後最低點。黑海雲水怒，日本海風雷激。換言之，克里米亞緊張局勢的外溢，引發俄美日、美歐日、中俄日關係的嬗變及一系列外交調整。

光明日報報導，俄羅斯在西北太平洋的特殊地緣位置，使其遵循面向歐亞的地緣戰略，以歐洲為錨、以亞洲為帆，推進外交與經濟多元化，實現“雙頭鷹”國策的既定目標，視開發遠東為“21世紀的國家重點任務”。將於索契舉行的“普安會”，即俄羅斯外交“東向”調整中的“西進”：提高東亞外交的優先地位，搞活對日“殭屍”外交，借助日本為七國集團輪值主席國的影響，迂迴撬動美歐放寬制裁，擺脫國際孤立，為俄亞歐外交做最佳服務。

東京推行的“首相官邸”外交，亦有其既定方針與鑼鼓節奏：加大推進對俄羅斯、中亞各國的“睦北”外交力度，以實現與西南戰略方向推進的諂美、聯亞、抑華外交接軌，再為“地球儀外交”點睛著墨。自2012年12月再次入主永田町以來，安倍已出訪60多國。此次訪俄，是繼2013年4月於莫斯科、2014年2月於索契之後，在俄舉行的第三次“安普會”。普京說：“儘管有美國壓力，日本朋友仍在努力維持對俄關係。”

屆時，兩國均將派出核心幕僚參與外交談判：俄聯邦安全會議秘書帕特魯舍夫、副外長莫爾古洛夫；日本國安局局長谷內正太郎、涉俄事務代表原田親仁等。兩國的國安團隊人脈豐富、手腕老辣，經反复折衝，制定出兼顧面子與里子的外交日程。

戰後迄今，日俄關係舉步維艱。除國際戰略環境影響外，領土爭議、經濟合作、和平條約是三大瓶頸。尤其是北方四島(俄稱南千島群島)的歸屬構成外交“天花板”，阻礙了雙邊關係發展“上不封頂”。俄堅持認為四島歸屬不容談判。2014年以來，俄羅斯總理梅德韋傑夫等政要輪流登島視察，並力推島上軍備現代化；莫爾古洛夫副外長更一針見血：領土問題70年前即已解決。顯然，領土爭端已成日俄關係死結。

2013年以來的每次日俄首腦會談，雙方均同意就領土問題繼續尋找“相互能接受的解決對策”，並從長期視角製定外交政策。此乃外交辭令無疑。在領土問題上，兩國幾無可能“相互接受”對方立場，致使雙邊關係運籌空間大幅收窄。俄羅斯外長拉夫羅夫表示，俄方期待安倍此訪能有助於“在所有領域擴大合作”。言外之意，此訪推動領土問題突破的可能性幾乎為零，但不應影響其他領域的交流合作。日俄已定的外交日程顯示，高訪之後，將就簽署和平條約舉行高級別外交談判。

當然，日俄關係唯領土又不唯領土，經濟合作構成這組關係“下要保底”的重要內涵。世行預測，2016年俄經濟增長率或跌至-2.9%。經濟頹勢倒逼俄大力吸引日企投資遠東，促進產業結構升級，為複蘇築牢物質基礎。

顯然，雙方都會抓住這次高訪，評估對方真意，保持首腦對話節奏，續推雙邊關係升溫；挖掘外交資源，力爭利益最大化。不過，最吸引國際社會眼球的，或是此訪能否達成足以牽引日俄關係發展的重大經貿合作協議。