中投顧問：未來保障房建設或迎來跨越性的進展

近日，銀監會批復同意國家開發銀行籌建住宅金融事業部。銀監會方面表示，成立住宅金融事業部，是貫徹十八屆三中全會精神，加快推進保障性安居工程建設的重要舉措，對於我國解決中低收入家庭困難，健全住房保障和住房供應體系，促進實現住有所居目標，具有十分重要的意義。

國家開發銀行住宅金融事業部的成立，一方面能夠有效緩解棚戶區改造相關工程建設的資金瓶頸制約，另一方面是促進社會協調發展的有效手段，對擴內需、轉方式、促發展具有重要意義。銀監會將會同有關部門，指導開發銀行按照國務院的部署，不斷加大對棚戶區改造的支援力度，有效管控風險，加快推進新型城鎮化建設。

資金短缺問題是制約我國保障性住房建設的核心問題。我國保障性住房建設資金主要來源於中央財政撥款和地方政府財政，以2011年為例，全年計劃建設保障房和棚戶區改造1000萬套，所需的資金在1.3萬億到1.4萬億之間，資金需求量巨大。其中，中央財政投入保障性安居工程的專項補助資金超過1000億元，其余約90%的資金需要地方政府解決。經濟發達地區，壓力要明顯小些，一是地方財政收入有保障，土地出讓金等財稅收入高；二來地方經濟發達，地段較好的棚戶區改造開發商參與的積極性更高，通過建設部分商品房，能夠填補棚戶區以及保障房建設的資金，成本控制好，盈利有保障。而地方經濟不發達的地區，資金壓力就較大，制約了地方棚戶區改造的進程。

國家成立金融事業部，主要是為保障房建設以及棚戶區改造籌集資金，未來或將引入保險（放心保）資金等長期發展建設資金來促進保障房的建設和發展。各級財政的支援依然是保障房建設的重要力量。除此之外，金融支援，通過銀行的信貸，利息較低，貸款期限較長的信貸資金支援棚戶區改造；第二，不久前國家發改委發了關於發行棚戶區改造企業債的檔案，支援通過企業債的方式籌集資金；第三，鼓勵和吸引民間資金投入棚戶區改造；第四，改善棚戶區開發運營模式和流程，通過商業運作模式，積極挖掘機會，以豐補歉。

6月27日，十二屆全國人大常委會第九次會議閉幕。會議經表決，決定免去姜偉新住建部部長職務，任命陳政高為住建部部長。陳政高之前曾擔任長期擔任沈陽市市長、市委書記的職務。其任職沈陽的7年時間，是沈陽市大力開展棚戶區改造的“高潮期”。根據 《光明日報》2012年報導，通過大規模的棚戶區改造，該省211萬棚戶區居民改善了住房條件，實施改造前棚戶區戶均39平方米增加到棚改后的57平方米；人均住房建筑面積由不足10平方米，增加到人均20平方米左右。棚戶區改造是其最大的業績，而且得到李克強的賞識。

住宅金融事業部、陳政高履新以及今年政府工作報告上確立的“雙向調控”等，均為保障房建設以及棚戶區改造創造了良好的條件，未來或將迎來跨越性的發展。而在當前樓市不景氣的情況下，商品房開發的壓力將不減反增。（作者系中投顧問產業與政策研究中心 高級研究員）