宣昌能：建立存款保險制度是發展民營銀行的重要前提

6月21日至22日，由中國銀行（行情，問診）業協會、金融時報社主辦，利安達會計師事務所、民生加銀資產管理有限公司等單位協辦的2014首屆中國民營銀行論壇在北京京西賓館成功舉行。

中國人民銀行原副行長馬德倫、中國中小企業協會會長李子彬、中國銀行業協會專職副會長楊再平、中國人民銀行金融穩定局局長宣昌能、泛亞金融合作戰略研究院院長劉光溪、金融時報社社長邢早忠等出席論壇並發表主旨演講；遼寧大學國際金融研究所所長白欽先、北京大學金融與證券研究中心主任曹鳳岐、中國銀行業協會行業發展研究委員會主任連平、中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇、遼寧大學法律與金融研究中心主任楊松、天津財經大學副校長張俊喜、利安達會計師事務所首席合伙人黃錦輝等專家學者及相關人士，圍繞試辦民營銀行的熱點話題先后發表了精彩演講；來自天津、云南、廣西、四川、新疆、貴州、山西、陜西、黑龍江、吉林等省、市金融辦負責人，以及各地優秀民營企業代表100多人出席論壇。

論壇緊密圍繞“市場決定與試辦民營銀行”及“探索設立中國特色的民營銀行”等主題，就民營銀行的創新與監管、存款保險制度、公司治理結構等話題進行了充分討論和對話。中國銀行業協會秘書長陳遠年、金融時報社副總編輯趙學鋒主持了此次論壇。

與會專家認為，允許設立民營銀行是我國金融業對內開放的重要舉措，將進一步激發民間資本金融創新潛力，激活金融市場活力。當前民營銀行的試點工作正在有序推進，但還有許多問題需要研究探討。

馬德倫在主旨演講中提出：“中國民營銀行市場廣闊、前景可期。但從現實出發，處於起步階段的民營銀行，還有漫長而艱巨的道路要走。”他表示，民營銀行的市場定位、發展戰略、發展環境、面對的挑戰以及如何避免同質化現象等都是目前亟需思考和有待解決的重要問題，需要監管當局及專家學者共同深入探討。他強調，“民營銀行的資本是民營的，但是銀行是服務於公眾的。”

李子彬在演講中表示，民營銀行亟需體制和機制上的轉變。他說，我國現有的商業銀行體制機制跟中小企業的現實需求之間，仍存在很多矛盾和衝突。希望民營銀行的誕生能夠對現有的商業銀行的體制形成更大的改善，完善我國的金融體系和銀行體系；創新金融產品、研發新的風險防范技術，能夠更多地服務於中小企業，更多服務於實體經濟。

楊再平在論壇上提出，民營銀行的改革重點在於擺脫舊制度的路徑依賴，不僅是增量部分，而且要促使存量部分擺脫路徑依賴。他強調，我國並不是沒有民營銀行，而是沒有真正實現民有民治的民營銀行。經營不具有自主決策權力，不能按照市場規則，這是民營銀行問題的關鍵。對此，他提出了擺脫制度路徑依賴問題的四點建議：“首先要真正做到民有民治，遵循銀行業的公司治理；要實現民有民營，按照商業原則，實現自主決策；同時，要按照審慎原則，自擔風險；此外，要做到優勝劣汰，要有退出機制，建立相應的一些體制配套。”

宣昌能在演講中表示，建立存款保險制度，是發展民營銀行的重要前提和條件。積極穩妥發展民營銀行具有十分重要的意義。只有盡快建立存款保險制度，完善金融機構市場化的退出機制，才能為民營銀行的常規和健康發展提供堅實的制度保障。他強調，建立存款保險制度，對於進一步理清政府與市場的邊界關係，形成市場化的金融風險防范體制機制，促進銀行業健康發展，完善我國金融安全體系具有十分重要的意義。

“金融服務的陽光一定要普照田間地頭，金融改革的雨露一定要揮灑城鄉。金融業是競爭性的行業，不是排他性的行業，一定要設立跟中小微等草根企業門當戶對的小微金融組織。”劉光溪提出，金融改革首先需要轉變對民間社會資本的態度，金融改革需要小型化、民營化、普惠化和草根化，這種改革產生的巨大力量，足以支撐中國經濟的快速發展。

邢早忠在論壇開幕式致辭時表示，探索和設立具有中國特色的民營銀行將是一項極具挑戰性的巨大系統工程。舉辦此次論壇，目的在於為中國民營銀行的成長和發展搭建一個集思廣益、建言獻策的平臺，共同為推動試辦民營銀行工作的順利進行、為建設有中國特色的民營銀行貢獻力量。