480平方公里自貿試驗區撬動中國經濟轉型升級

新華社記者李鯤 康淼 葉前 何欣榮

天津(CNFIN.COM /XINHUA08.COM)--怎樣撬動比自己大兩萬倍的物體?答案是給一個支點。

一年前的今天，上海自貿試驗區擴容，廣東、天津、福建自貿試驗區掛牌。一年來，以“自貿試驗區2.0版”為支點，以中國政府改革的決心為作用力，以數百項創新試驗為力矩，總面積近480平方公里的自貿試驗區，撬動着960多萬平方公里土地上經濟轉型升級。

去年，上海自貿試驗區創造了上海1/4的生產總值，天津自貿試驗區三個片區所在的經濟功能區實現生產總值達全市的11%左右，坐擁自貿片區的南沙拉動廣州市外貿增長2.9個百分點，同樣擁有自貿片區的福州、廈門拉動全省出口增長0.86個百分點。

自貿試驗區2.0版在中國打開了四扇全新的窗口，對外對接高水平國際貿易規則，對內深化改革，平均兩三天就有一項制度創新，凝聚起強大的力量，助推投資貿易便利化。

去年7月，工銀金融租賃有限公司通過其注冊在天津自貿試驗區東疆片區的項目公司，從空中客車公司購買一架A320飛機，以離岸租賃業務模式交付給尼泊爾喜馬拉雅航空公司，開創了國內首單“兩頭在外”的飛機離岸租賃交易。

“這單業務的成功，得益於天津自貿試驗區對租賃業務的拉動。”工銀租賃航空金融事業部執行總經理劉江興奮地說。

“得益於自貿區在融資租賃方面的創新，我們40多人的融資租賃服務團隊創造國內的多個第一，去年為東疆帶來40多億元的稅收。”天津東疆保稅港區管委會副主任張忠東說。

若不是上海自貿試驗區企業准入“單一窗口”服務創新升級，年過古稀的中國足球名帥、上港集團足球俱樂部總顧問徐根寶，也許到現在仍沒當上西班牙西乙洛爾卡俱樂部的主席。

“過去到境外投資手續太多了，可行性報告、驗資、審計、填表，快的要3、4個月，慢的半年以上，黃花菜都涼了。”徐根寶說，新制度實施後，辦完手續當晚他就飛往西班牙了。

目前，天津自貿試驗區已經完成128項制度創新，廣東和福建分別落實了160項創新舉措，四大自貿區幾百項創新制度的出台背後是政府“自我動刀”的決心。

“打破部門利益要拿出"拆廟除神’的勁頭!”平潭行政審批局負責人卓華彬說，過去的一年，福建自貿試驗區平潭片區改革投資體制，把立項、規劃、國土等互為前置的審批事項幾乎全部刪除，實行“超時默認”，一旦引發法律後果失職部門要承擔不作為責任。

“以前對政府官員的印象是喝茶、看報紙，但自貿區管委會為我們加班加點，比我們還着急。”中信金融租賃有限公司總裁助理李光說，天津自貿區政府“專家+管家”的服務模式讓她深有感觸，租賃公司從批籌到開業通常要半年，而她們只用了一個半月。

伴隨着簡政放權，去年上海自貿試驗區新設企業數1.8萬家，其中外企數量占比也從掛牌初期的5%上升到20%；天津自貿試驗區新設企業超過1.4萬家；廣東自貿試驗區新設企業超過5.6萬家；福建自貿試驗區截至2月底新設企業1.9萬多家。

然而，“行政審批手續簡化不等於放任不管。”天津自貿試驗區管委會專職副主任蔣光建說，事前門檻放低意味着事中事後監管加強。

1月26日，滬深兩市雙雙下跌，市場上議論紛紛。央行上海總部副主任張新並未驚慌。“從跨境這塊看，沒有異常的資金流動。”他告訴記者，上海自貿區已建立以自由貿易賬戶為核心的跨境資金流動監測管理信息系統，監管部門可以對跨境資金流動進行實時監測。

擴容一周年，各個自貿試驗區都已交出不俗答卷，但四地建設自貿試驗區的腳步並未停歇，他們正積極思考謀劃，為“十三五”規劃順利實施做好准備。

上海自貿區管委會負責人表示，將推進資本項目可兌換先行先試，配合制定個人境外投資、限額內可兌換試點等實施細則，適時啟動相關試點。

“我們將對已推出的創新舉措進行檢驗梳理、整合歸類，形成綜合性創新舉措。”福建省自貿辦有關負責人表示。

“我們將在推動金融機構和金融產品去槓杆、加強金融風險監測預警和風險管控等方面積極探索，率先推出試點經驗。”廣東省自貿辦主任鄭建榮說。

蔣光建表示，天津將加強對中日韓自貿協定等一系列國際規則的研究，提出可以開展對接試驗的具體內容，提高自貿試驗區建設水平。(完)