6年臨儲政策回顧 大豆棉花直補在即

一、實行了6年的臨儲政策回顧

2008年以來，國產大豆每年都會收儲，收儲價格不斷提高。

2010年以來，收儲數量不設限制。

二、中央一號檔案指出大豆棉花臨儲改直補

（1）中央1號檔案的第二條，明確指出東北大豆臨儲政策改為目標價格補貼政策

2.完善糧食等重要農產品(行情,問診)價格形成機制。繼續堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低於目標價格時按差價補貼生產者，切實保證農民收益。2014年，啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點，開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點。繼續執行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。

（2）農業部官員表示，大豆目標價格為4800元/噸，很可能會促使大豆市場價格下跌

4月上旬，方言表示，棉花和大豆今年進行目標價格試點，大豆這次目標價格定在4800元/噸，2014年棉花目標價格定為每噸19800元。

國務院研究室副主任黃守宏對此表示，從現有的價格制度轉向目標價格制度，從價格本身來講，一定是下降的，對於這個重大機制性轉變背后蘊藏的風險，現在還很難做出預估。

三、大豆直補政策可能的執行方式

在差價補貼的政策操作中，政府需要明確的變量包括：①目標價格②市場價格③單產④補貼時間。

（1）政府首先設定大豆的目標價格為4800元/噸，假定這一價格能夠滿足大豆種植的農戶的收益要求。

（2）7月份之后，大豆種植工作已經全部完成，政府會派人測量各個種植戶大豆的種植面積，比如哈爾濱的老趙家今年種植了40畝大豆。並根據各方數據推導東北地區的大豆平均單產數據，這里以0.15噸/畝為例。

（3）政府不再進行最低托市價格收儲政策，所以食品豆的供給量將比往年增加300萬噸左右（往年的收儲數量，往年會通過臨儲的方式把質量較好的食品豆放在國儲倉庫里，通過2-4年的存儲時間，將原來的食品豆變成油豆，然后拋儲。實際上臨儲每年減少了300萬噸左右的食品豆供應）。

（4）今年秋季大豆收割后，食品豆的供給和需求關係，自動決定新作大豆的出售價格。各個地方的現貨價格會有所不同，11月初到次年4月底的5個月時間內，大豆市場的成交價格也不相同，不同品質的大豆售價也不同相同。但在2015年的5月份，政府會綜合考慮整個賣糧周期內不同地區最普通品質大豆的現貨價格，指定一個唯一的市場價格，這里我們以4300元/噸為例。

（5）政府根據目標價格和市場價格差價4800-4300=500元/噸，單產0.15噸/畝，老趙家40畝大豆種植面積。政府需要補貼老趙家500*0.15*40=3000元。