電子商務崛起 “公路三亂”問題回潮

6月11日，國務院總理李克強主持召開了國務院常務會議，討論通過了《物流業發展中長期規劃》。為實現該規劃中的目標，會議突出強調要“加強市場監管，清理整頓亂收費、亂罰款等各種‘雁過拔毛’行為”， “公路三亂”（亂設站卡、亂罰款、亂收費）問題再次引起國家的高度關注。

賽迪方略分析師田丫代子認為，雖然與上世紀80年代公路建設初期相比，目前我國的“公路三亂”問題已得到很大改善，但始終未徹底解決。近些年，隨著物流業的蓬勃發展，特別是電子商務的崛起，“公路三亂”問題開始回潮，導致企業成本大大增加，而其中的主要原因在於公路管理政出多門、體制不健全、和資訊不透明。

公路管理政出多門，且執法標準不一

在我國，能對貨車進行罰款、收費的有交警、路政、城管、運管、收費站，分屬公安、交通和城市管理三大部門，但各部門執法標準卻不統一。

田丫代子指出，這種管理方法一方面導致重復收費、罰款現象嚴重，另一方面也使得收費、罰款金額更具主觀性、隨意性。她還舉例來說明：同為“超載”行為，交警叫“超載”，按行駛證的核定，最高罰款2000元；路政叫“超限”，按車軸的核定，最高罰款3萬元；城管叫“超重行駛公路”，最高罰款2萬元；運管叫“超越許可”，按營運證最高罰款10萬元；收費站叫“超限行駛公路”，按車型收費最高達費額的16倍。

“另外，各省處罰、收費標準也不統一，有些省規定超限10%以內不處罰，有些省超限1公斤也處罰；有些省高速公路六軸貨車限重49噸，有些限重46噸或48噸，導致跨省貨車無所適從。” 田丫代子還補充說道。

公路管理體制不健全，罰款返還機制成為利益驅動

據了解，早在2004年，交通部、公安部和發改委就下發通知，明確要求“車輛沒有卸載消除違章行為的，不準放行”。但目前，一些地方執法者對貨車罰款時多不開收據不開罰單，奉行“交錢放行”、“養魚執法”，甚至部分執法部門出售超載罰款的“月票”和“年票”以罰代管，讓制度流於形式。

“貨車一次性繳納超載罰款后，便可任意超載行駛，且在有限期限內不用再交罰款。雖然原則上所收罰款全部上繳，但與上繳數額掛鉤的返還機制，卻儼然變成執法人員亂罰款的獎勵機制。” 田丫代子帶著憤怒的語氣對記者表示。

據媒體曝光，全國公路年均罰款近3000億元，已成為一些地方路政交通人員斂財的工具，有些按罰款額的80%返還，有些更甚。因此，罰款在遏制交通違章上發揮的效力大降，逐漸單純地變為相關執法部門財政創收的重要來源。基於“罰款經濟”的利益考慮，某些執法單位缺乏從根本上遏制超載的動力，這是當前公路管理執法體制導致的必然結果，也是超限超載屢禁不絕，“公路三亂”淪為沉疴頑疾的根源所在。

資訊不透明，缺乏有力的約束和問責機制

記者還了解到，上世紀80年代，為了解決基礎設施建設制約經濟發展的問題，國家加大了公路投資力度。1984年國務院提出了“貸款修路、收費還貸”政策，規定“政府還貸公路”收費期限最長不得超過15年，而“經營性公路”收費期限可放寬至25年，部分地區最長不超過30年，以緩解我國高速公路建設初期的融資難題。

田丫代子尖銳地指出，一些地方政府就借此找到了尋租空間，悄然改變高速公路性質，以實現繼續收費的訴求。這就導致很多早已還清貸款的公路通過將“政府貸款公路”轉為“經營性公路”，或是變身上市公司等方式，依然“合情合理”地行使收費權利，而高速公路的投資總額、貸款期限、收費總額與流向等資訊十分不透明，公眾鮮有監督渠道。

最後，田丫代子還建議，我國治理“公路三亂”問題，可以借鑒發達國家的經驗，一方面整合執法主體，統一執法標準，規範執法行為，另一方面進一步公開透明地方財政，加強公眾監督，同時還要合理確定運營年限，逐步歸還公路的公益屬性，從而從根本上解決這一頑疾。