混合所有制并非解決油氣產業現有問題的核心舉措

中石化實行混合所有制改革遭到了人們的普遍質疑，因為中石化並沒有對壟斷地位的部門放開，包括原油開采權和進口油定價權等，只是做做這樣子。如今，不同於中石化針對混合所有制的引入方案，中電投的所有業務都向民資開放，其具體實施方案顯示，將允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設項目，民資參股比例將達三分之一，並強調民資可以參股和投資中電投旗下的所有業務，中電投不會在業務上給民資設立苛刻的限制。

但問題又來了，雖然對於各方都有益，但是對於混合所有制實施的現實前景並不看好，目前最大的問題在於，因為本身並不賺錢，你要怎么給別人分錢。目前整體而言國有能源資本針對民營企業是沒有大的吸引力的，主要的矛盾在於國有企業現在只能做到4%的收益率，而 (民資)需要的是8%，怎么迎接民資進入?這個是比較大的問題。

中投顧問能源行業研究員宋智晨認為，混合所有制並非解決油氣產業現有問題的核心舉措，其所扮演的角色更像是“投石問路”，未來油氣產業還會有更加全面深入的改革措施出臺，壟斷問題、效率低下問題並非簡單的所有權小幅變更就能徹底根除，來自政府部門、國有企業政策優勢的剔除才能幫助民企獲得公平的競爭機會。混合所有制是國企改革的有效舉措，是提高國有資產運營能力的重要方式，其它傳統行業也會爭相效仿。

當前所謂的混合所有制僅僅是在股權方面做出了部分讓步，而民資進入后的合法地位、管理權限則沒有絲毫體現，附著在國企背后的行政干預依然存在，高度競爭的市場環境也無法形成。同時，部分業務民企已有所涉足，招投標工作在一定程度上幫助民企參與油氣項目，之所以經營狀況不佳主要還是受到政策方面的束縛。若要從根本上解決油氣產業的各項問題，國家層面必須將真正意義上的市場化舉措落實到位，而並非放開股權這么簡單，況且民企需要的是良好公正的競爭環境而並非股權占比。

中投顧問《2014-2018年中國石油天然氣開采行業投資分析及前景預測報告》指出，近年來，中國石油和天然氣開采業發展迅速。2013年中國規模以上石油和天然氣開采業實現主營業務收入11691億元，實現利潤總額3658億元。2013年7月28日，由中國、緬甸、韓國、印度四國六方投資建設的中緬天然氣管道（緬甸段）開始向中國輸送天然氣，經過3年建設的中緬油氣管道跨國項目取得重要成果。我國的東北、西北、西南陸上和海上四大油氣進口頻道的戰略格局已初步成型，有利於實現石油運輸渠道多元化，保障我國的能源供應安全。

我國油氣資源豐富，勘探領域和地區廣泛，勘探程度和資源轉化率較低，油氣勘探潛力巨大。我國油氣儲產量增長已進入高峰期，這一高峰期可能延續到2050年左右。未來油氣勘探發展的總趨勢：一是從中新生界向古生界轉移，二是從中國東部向西部轉移，三是從陸地向海洋轉移，四是從石油向天然氣（含非常規天然氣）轉移，五是從中淺層向中深層轉移，六是快速發展非常規油氣領域，七是開發利用國外油氣資源。（作者系中投顧問產業與政策研究中心 能源行業研究員）