王文：比較中美日三國政府工作報告

多年來，西方輿論常常批判中國政治體制改革的一成不變，但事實是中國人的政治民主化探索從未停歇，甚至比西方走得更快。在3月5日李克強總理在兩會進行首次述職工作報告之前的一個多月，安倍晉三首相在日本第186屆例行國會上發表他的施政演講（1月24日），奧巴馬在美國國會發表了年度國情咨文演講（1月28日）。過去，不少人會羨慕西方政治的美感，尤其是華麗的演講詞藻和豐富的政治表達。現在，當訊息發達、形勢萬變，人們開始學會比較各國政治措施的實際效果時，心里自然會有一桿秤。不比不知道，一比往往嚇一跳。

就改革內容而言，中國明顯比美國、日本政府工作報告更求新、更務實。美、日等國只是因循守舊地例行演講，重復著原有的格調，呼吁“變化（change）”，但美國什么都沒有變；想打造“美麗國家”，但日本並沒有變美。在中國，從會期的簡化，到會場的簡捷，還有首次為平民傷亡集體默哀，今年兩會在許多細節上都印證了中國政治民主化的持續前行以及新一屆領導集體的求新圖變。

比較過去20年的工作報告，會發現中國政府的每次會議、每次報告都力求改革與解決問題，2014年李克強總理政府報告更是折射了新一屆政府全面落實改革的堅定意志，堪稱是政府主動讓社會批閱的一份年度期末考試答卷，和政府向社會表決心的“軍令狀”。

從改革舉措上看，中國明顯比美國、日本政府工作報告更全面、更厚重。奧巴馬國情咨文數千單詞僅僅談及能源、外交、就業、社保等幾個方面，回避了許多美國輿論所關注的焦點內容，比如竊聽門事件；安倍的施政綱領更是荒謬到為其參拜、軍事化辯護的地步。但細讀中國的報告，可以說，凡是民眾與國際社會關心的熱門話題，工作報告中全都觸及，絕不回避。整場報告歷時約1小時50分鐘，約16500字，提了“改革”提77次，是歷年報告中最多的一次，內容涉及到經濟、金融、農村、城鎮化、文化、衛生、軍隊、教育、戶籍、民生等8大方面數十個小項。

尤其是報告提到了2月底遍及全國1/3地區的多日霧霾、3月1日昆明暴力恐怖事件的評價等新近發生的事件。考慮到一份政府報告的起草、征求意見、校對、印刷、派發，短短數日里，政府報告要幾易其稿，反復修訂，加之近日來突發事件不斷、政府各項會議頻繁，可以想象，領導人以及相關文書、辦事部門人員的忙碌與通宵達旦。但即便這樣，報告中對局勢的判斷是準確的，采取的相關措施是全面的，對問題的相關表述是到位的，對治理的各類部署也是細致的。由外至里地觀察，這不得不說是本屆政府的確在高效運作與奮進有為。

就改革落實上看，美國、日本的政府工作報告更愛講空話、套話，報告中還浪費了不少筆墨，講述一些平民的故事。以前中國人會覺得這些故事感人，官方報告文字優美，但每個國家解決問題的節奏時不我待，在如此關鍵的場合和重要的報告中，大談煽情故事，如果算不上是故意拖延時間，也應該是一種回避問題的表現。

相反，中國的政府工作報告很細致、很實在。其中提到的數據是歷年來最多，對下一年工作計劃的目標尤其細化，“今年要再”的提法相當多，比如，“今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產能”；“今年再減少農村貧困人口1000萬人以上”、“今年再解決6000萬農村人口的飲水安全問題，改造農村危房260萬戶，改建農村公路20萬公里”、“今年要再取消和下放行政審批事項200項以上”等等。

可以說，每一部分的改革內容都有明確的落實要求，這些要求不僅是中央政府壓給地方和各個企事業部門的任務，更是政府的自我要求與“量化承諾”。一年很快就飛梭而過，群眾的眼睛是雪亮的，再過365天，社會會拿出明年的成績單一一對照。若完不成，政府就會失信於民。政府工作報告中敢這么說，體現了新一屆領導人的勇氣與膽識，也是新政府改作風、自我確立績效考核、自上而下改革的重大進步。西方政府喜歡開空頭支票，做不好大不了下臺，把包袱丟給反對黨，過幾年再來過，但中國政府是“責任政府”，沒有后退的余地。克強總理敢這么定目標，的確如其報告中說，是體現了“壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概”。

從改革情感上看，美國、日本的報告詞藻更華麗，但卻顯得很無力，所以筆者曾去過數次美國、日本，在重要演講期曾采訪美日一些百姓，大多數都會覺得報告廢話太多，有時連議員自己也都不信。相反，通讀中國的報告，會發現里面有至少有幾十處類似“堅決治理餐桌上的污染，切實保障‘舌尖上的安全’”，“我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰”等豪情壯志、感人至深的話語，幾乎每一處都讓代表們鼓起數秒鐘的掌聲。相信這些掌聲是自發的，因為中國政治里充斥著太多的官話、套語、空話，當這些清新話語飄入到每年中國最重要的政治場合時，掌聲是代表著全體人民的認可與支援。

另一方面，與其把這些話語當成是新一屆領導人真情實感的流露，不如將其理解為他們對全體民眾集體參與的改革邀請。須知改革不是兒戲，也從來不只是政府的事情，而是與所有人的利益緊密相關的變化，改革必須團結所有人的力量，必須調動所有人的改革熱情。這個角度看，這份政府工作報告是一次相當給力的集體動員。

透過三國的政府工作報告比較，至少我們可以得出這樣的啟示：

第一，作為重要的新興國家之一，中國數十年來的進步不是偶然的，除了老百姓自身的努力，政府的勵精圖志肯定是一個重要且關鍵的原因。相比之下，美國、日本、歐洲政治體制多年來一成不變，冷戰結束后，這些國家一度領先於全世界，卻固步自封，裹足不前，最終痛失大好前程，落得國家不斷衰退的后果。古人言，“其興也勃焉，其亡也忽焉”，西方與中國的比較時刻提醒中國，國家復興，就必須改革不止。不要怕國家問題多，關鍵是要確保國家時時有進步、年年在改革，畢竟，國家的競爭，比的是誰變得更好的競爭。

第二，李克強總理的報告中透露出了許多問題，“前進道路上還有不少困難和問題”。經濟基礎不牢固，財政等領域有風險隱患，大氣、水、土壤等污染嚴重，群眾不滿意的地方很多，社會信用體系不健全，反腐壓力很大，國際對中國的博弈很多，等等。要讓中國的改革走得更穩、更快、更順，絕非易事，中國目前處於最接近於民族復興的時刻，身居“世界第二”的高位。過去百年的歷史在時時警醒著中國，功虧一簣的例子很多，德國、日本、蘇聯的中途衰敗是最好的教科書。政府工作報告，只是一年之季在於春的新氣象。中國人還得加油，中國政府還得更努力一些。（來源作者是中國人民大學重陽金融研究院執行副院長。)