【產業資訊】媒體︰城鄉居民養老並軌與城鎮職工無關

財新網

2月7日，李克強主持召開國務院常務會議，決定合並實施新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險。坊間就有人發議論認為，這或將意味著城鄉基本養老保險將並軌。對此，社保專家明確指出，這實屬誤讀。

其實，此次並軌涉及的“城鎮居民養老保險”，與數以億計的城鎮企業職工完全沒有關係。前者只不過是中央政府針對城鎮未就業群體的兜底型養老保險，其繳費標準和養老待遇均遠低於“城鎮職工社會養老保險”。

所謂“城鎮居民養老保險”，簡稱“城居保”，其制度模式源於2009年推行的新型農村社會養老保險（下稱“新農保”）。在養老待遇和繳費標準上，兩者相差甚小。此番國務院決定，合並實施“城居保”和“新農保”，僅是技術性的調整，與城鎮職工沒有任何關係。

為何這麼說呢？首先讓我們看看“新農保”和“城居保”分別有多大。“新農保”始於2009年，至今不過四年多時間，最早始於農村，全名為“新型農民社會養老保險”。據官方資訊，截至2013年底，“新農保”覆蓋了1.8億人。

所謂“城居保”則啟動於2011年，不過是汲取了“新農保”的靈感，把後者的制度模式復制到城鎮無就業居民。截至2013年底，“城居保”覆蓋了約3.2億人。在官方檔案中，“新農保”和“城居保”合在一起，即為“城鄉居民社會養老保險”。

乍一看，“提前實現”的“全民養老”很美，但是，如果去問問超過60歲的農民或城鎮未就業老人，就會發現，其養老待遇與“城鎮職工”有天壤之別。最大的差別是，“新農保”、“城居保”的制度模式與城鎮職工完全不同，享受的養老待遇也低很多。

就“城鄉居民養老保險”而言，其待遇分兩部分︰一是中央和地方財政支援的“基礎養老金”，目前的發放標準是年滿60歲老人，每月55元；如果地方財政有錢，可提高基礎養老金標準。比如，北京等地就在55元的基礎上，由地方財政出資，提高了城鄉居民“基礎養老金”標準。

二是“個人賬戶養老金”，這個完全取決於農民和城市未就業居民繳費的多少。而按現行政策，城鄉居民養老保險，繳費檔次從每月100元到上千元不等，繳費標準差別甚大，而且完全基於自願，實行多繳多得，少繳少得。

顯然，“城鄉居民養老”與“城鎮職工養老”完全不同。而“城居保”與“新農保”，養老待遇和籌資模式差不多，幾乎可以說是一回事。此次國務院決定合並實施，固然可降低管理成本，提高管理效率，但並非制度性改革，僅僅有技術性意義。

其實，在北京、重慶等很多省份，上述兩者早就合並實施了。而國務院常務會議的新聞稿也明確指出︰“合並後的新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合並前持基本一致。”也就是說，並無任何實質性變化。

“全民養老”是中國夢的一部分。中國政府在2008年時曾宣稱，力爭到2020年建立“覆蓋城鄉的社保體系”，這當然包括養老保險。當時，“新農保”還沒有啟動，“城鎮居民養老”計劃更無從談起。當時中央財政擔心的是，養老保險覆蓋城鄉，到底要花多少錢。

但是，三年後，2013年3月初，時任總理溫家寶在“兩會”上就宣布，“2012年底實現了社會養老保險全覆蓋”。

這是怎麼做到的呢？很簡單，既然“城鎮職工養老保險”很貴，要花很多錢，而且還有歷史虧空要填補，那對數億農民和城鎮未就業的老人，就不要搞這種昂貴的養老保險了，於是就有了“廣覆蓋、低待遇”的“新農保”和“城居保”。

應當承認，在財政支出缺乏外部約束的當下，切出一小塊蛋糕，分給農民和城鎮未就業的居民，也不能說是壞事，甚至有校正城鄉分治、補助城鎮弱勢老人的效應。但問題是，“新農保”和“城居保”的待遇過低，更像是一種來自財政的生計補貼，而非養老保險。

記者在采訪中，早就有專家指出，這種待遇低、基於自願參保的“城鄉居民養老保險”，並沒有縮小城鄉差距，也沒有改變“城鄉分治、因身份而異”的社會保障和福利政策，甚至還加劇了社保體系的“碎片化”，為今後更為根本的社保體制改革平添障礙。

中國現有養老保險制度，按公務員、城鎮職工、城市居民、農民等分類實施，待遇差距懸殊，碎片化嚴重，歷史包袱沉重，保險繳費率高，投資增值空間逼仄，早已備受詬病。今後何去何從？在筆者看來，與其“口惠而實不至”，倒不如“實事求是”，“穩中求進”更好。(聞靜)

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