31省份簽治氣“軍令狀” 京津冀PM2.5年均濃度降25%

每經記者李彪發自北京

2014年伊始，大氣污染防治的督促工作開始加強。

昨日（1月7日），環保部有關負責人向媒體通報，為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，環保部與全國31個省(區、市)簽署了《大氣污染防治目標責任書》 。

這位負責人表示，各省(區、市)空氣質量改善目標是責任書的核心內容。京津冀及周邊地區、長三角、珠三角區域內的10個省及重慶市重點考核PM2.5年均濃度下降情況，其中，北京、天津、河北確定了下降25%的目標。同時，國務院將頒布考核辦法，對未通過考核的地區，環保部將會同組織部門、監察部門進行通報批評，並約談有關負責人，提出限期整改意見。

另據《每日經濟新聞》記者了解，截至2013年底，河北省已查辦環境污染違紀案件40起，201名幹部受到行政問責處理，其中有25名縣處級幹部。

僅3省份未定改善目標

除京津冀及周邊地區外，山西、山東、上海、江蘇、浙江確定了下降20%的目標，廣東、重慶確定了下降15%的目標，內蒙古確定了下降10%的目標。

同時，其他20個省(區、市)重點考核PM10年均濃度下降情況，並根據各地環境質量狀況，將空氣質量改善目標劃分為五檔：PM10年均濃度遠低於新空氣質量二級標準的省份要求其持續改善，PM10年均濃度接近二級標准或超標的省份，根據超標程度，要求其分別下降5%、10%、12%、15%。

值得注意的是，從環保部公佈的“各省（市、區）空氣質量改善目標”來看，僅海南、西藏、雲南三個地區是要求“持續改善”，未限定具體的空氣質量改善目標。

這位負責人指出，除空氣質量改善目標外，目標責任書還包括《大氣污染防治行動計劃》中的主要任務措施。對於京津冀及周邊地區6省(區、市)，目標責任書明確了煤炭削減、落後產能淘汰、大氣污染綜合治理、鍋爐綜合整治、機動車污染治理、揚塵治理、能力建設等各項工作的量化目標，並將工作任務分解至年度；對於其他省(區、市)，提出了任務措施的原則性要求。目標責任書要求各地制定實施細則和年度計劃，分解落實任務，細化到年度。

他還表示，為保障目標如期實現，國務院將頒布考核辦法，每年對各省(區、市)環境空氣質量改善和任務措施完成情況進行考核。對未通過考核的地區，環境保護部將會同組織部門、監察部門進行通報批評，並約談有關負責人，提出限期整改意見。

目前，全國已有十幾個省份陸續出台實施方案，明確具體防治措施，將任務逐一落實到市、縣和有關部門，並與各設區市和省直管縣(市)政府簽訂了目標責任書。

問責機制全面推行

近年來各地關於環保行政問責的機制正在逐步完善。

2014年1月6日，河北省委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室舉行教育實踐活動新聞發布會。據介紹，截至2013年底，河北省紀委監察廳共直查和派人督辦環境保護案件40起，已結案39起，共行政問責處理201人，其中，紀律處分154人，其他方式問責47人；縣處級幹部25人，科級及以下乾部176人。會上通報了10起環境保護違紀案件的查處和問責情況。

對於河北省此次涉及200多名幹部的行政問責處理，全國人大環資委法案室副主任王鳳春告訴《每日經濟新聞》記者，“環保問責應該是全面的問責，加強幹部環保問責是一個重要的方向。”

隨著環境問題日益被關注，在環保的行政執法層面上，也提出了更嚴格的要求，各地相繼出台了環境保護行政問責的規定、辦法，建立了嚴格的環境保護行政問責制度。但是，像河北省多達200名幹部的行政問責處理，並不多見。

全國工商聯環境商會秘書長駱建華告訴《每日經濟新聞》記者，一方面表明河北省對環保行政問責動真格，另一方面是河北省的環保任務比較艱鉅，壓力很大，要力保2017年環保指標的完成，各種手段要並用。

2013年9月，國務院印發《大氣污染防治行動計劃》，具體指標：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。

有分析指出，未來5年空氣污染防治最大的任務落在京津冀，從區域污染物的排放來看，京津冀能否完成既定目標的關鍵在於河北省。河北省率先加強環保行政問責處理，從全國范圍看很有示範意義。