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默克爾接聯合國秘書長?但難民爭議恐成壓倒她最後一根稻草

鉅亨網新聞中心 2016-03-07 13:50


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柏林的一處難民營外,一位移民拿起手機與默克爾自拍合影。  圖片來源:中新網


聯合國秘書長潘基文將於年底卸任,繼任人選引起各方關注。秘書長人選一直由男性主導,外界要求由女性出任秘書長的呼聲日益高漲。負責傳訊工作的潘基文助理塞登於《紐約時報》撰文,表示聯合國內部有意見認為,應選擇在世界舞台上具重要地位的女性繼任,德國總理默克爾正是合適人選。不過,隨著歐洲極右勢力氣焰高漲、難民爭議升溫,默克爾和德國的領導者角色備受抨擊,輿論質疑「默克爾時代」將告終。

中新網7日援引外媒報導,塞登解釋,默克爾不但符合聯合國推選女性作秘書長的趨勢,她又與俄羅斯總統普欽京友好,可以成為美俄之間的溝通橋梁。

在難民危機中,默克爾接收難民,展現人道主義一面;又在歐債危機中展現領導才能,解決希臘和國際債權人之間的分歧,顯示她是極具吸引力的人選。

評論指出,近年多個國際危機升溫,其中敘利亞內戰持續,國際社會一直未能尋找解決辦法,令聯合國失去支援。評論形容,要領導聯合國走出困局是重大挑戰,認為默克爾是應對挑戰的合適人選。

不過,隨著歐洲極右勢力氣焰高漲、難民爭議升溫,默克爾和德國的領導者角色備受抨擊,輿論質疑「默克爾時代」將告終。

香港《文匯報》綜合外電消息,歐洲戰後主張融合,默克爾過去10年主政期間,亦大力推動德國東西部的融合,在文化和經濟上的差異已逐步收窄,社會包容度增加。去年歐洲面對空前的難民潮,德國率先對難民開放大門,成為歐洲最大收容國,表現出領導風範。然而時勢逆轉,默克爾今年在國內外腹背受敵。

在德國,近期跡象顯示融合之路已走到盡頭,而德國政局將重新洗牌。不少前東德人及白人男性長者均不滿現狀,令主張關閉邊境的極右「德國另類選擇黨」(AfD)支持率不斷上升。德國3個州將在3月中舉行地方選舉,被視為對默克爾難民政策的變相公投,她領導的執政聯盟選情岌岌可危。

AfD料在地選中拿下20%選票,搶走執政聯盟夥伴社會民主黨(SPD)不少選票。2月民調顯示,81%德國人不同意當局處理難民危機手法,默克爾支持率罕有地大跌12個百分點,只有46%,近日才回升至50%以上。有分析指,地選將決定德國未來處理難民危機的方向,以至國家的前途,一旦失利,「默克爾時代」或因此結束。

路透社指出,這次選戰被視為對默克爾出任總理10年以來最大挑戰,3州總人口達1700萬,佔全國約1/5,將影響全國大選形勢。民調顯示,AfD在東部薩克森-安哈爾特州的支持率已超越執政聯盟夥伴社會民主黨(SPD)。在南部巴登-符滕堡州,AfD的支持率升至10%以上,當地AfD領袖莫伊滕指,建制派政黨表現不濟,選民要寄望非主流政黨。分析指,若執政聯盟在3州表現失望,默克爾為保住最快1年後舉行的全國大選,勢要改變對難民的開放政策。

除了內憂還有外患,在整個歐盟的層面,德國的角色也受爭議。德國難民政策加深她與其他歐盟成員之間的裂痕,德國推動的收容配額及建立接收中心等措施,只獲少數成員國支持,其他國家公開反對。今年,瑞典宣佈收緊難民政策,法國則被急速冒起的極右政黨國民陣線掣肘,令德國在國際舞台舉步維艱。

在平衡歐盟各政治及經濟勢力上,德國並未達標,而德國在歐盟的主導地位使各國不安。意大利總理倫齊曾表示,「歐盟要服務全體28個成員國,並非只服務一個國家」。

極右、排外思潮在歐洲冒起,支持跨政府融合與倡議主權的陣營,在歐盟內變得壁壘分明,德國仍未找到拉近兩派分歧的方法。德國政界一直視歐盟為代表德國國家利益的最佳框架,但隨着歐盟架構削弱、矛盾日增,德國的強勢地位受損。歐洲對外關係委員會一篇文章更形容,自1990年柏林圍牆倒下以來,德國在歐盟從未試過如此「孤單」。 

美國《新聞周刊》報導稱,美國前總統老布希1989年曾促請當時仍處於分裂的德國,與美國合作「一同領導世界」,但德國一直沒如老布希所說,擔起領導角色。直至總統歐巴馬上台, 美國漸漸縮減在歐洲的影響力,讓德國擔起主導地位。美國智庫大西洋理事會副主席威爾遜評論指出,華府近年政策旨在協助德國擔起領導者角色,如今默克爾內外交困,極需美國援手。

威爾遜認為,面對難民危機,德國過往的人道立場未能洞悉難民帶來的長遠問題,因此美國可介入,從旁協助德國,穩住歐洲局勢。評論指,歐巴馬4月訪德,可成為德國與其他歐盟成員國之間的溝通橋樑,其間華府可聯同德國,與土耳其及希臘等商討合作,阻截難民湧入歐洲;各國商議為敘利亞等難民重災區提供支援外,同時可逐步安排遣返難民。

有評論認為,對歐洲一體化夢想最大的「致命傷」,不是種種危機,而是當初推動建立歐盟的兩個核心國家-德國和法國,在對繁榮和安全等國家利益的看法出現嚴重分歧。

《紐約時報》報導,歐洲一體化的理念誕生於二戰之後,當時法國和西德意識到若想復興西歐,兩國合作至關重要。由那時起,法國便領導歐洲的政治重建,西德則着力於經濟發展。然而隨着東西德統一、德國經濟起飛,再到2008年的金融海嘯,德法兩國實力和地位出現改變,在價值觀的分歧愈來愈大,更隨着恐襲威脅和難民潮日漸顯露。

面對恐怖主義威脅,法國直接介入馬里和敘伊戰事,反觀德國傾向透過國際人道援助解決問題。對法國來說,歐洲力量代表的是軍事和政治力量,但在德國看來,經濟在歐洲力量上與政治有同等比重。兩國在難民問題上的主張更背道而馳,面對人口老化問題的德國,希望透過接納難民獲得勞動力,但出生率全歐最高的法國,在失業率高企下,希望封鎖整個歐洲大陸的邊界。

分析認為,上一代德法領袖因為體會過戰爭的可怕,令他們能合作避免最可怕的情況出現,但隨着這班領袖下台,無論是德國總理默克爾或法國總統歐蘭德,都更着眼於自身國家的利益,難有真正合作可言。

英國《金融時報》政治評論員斯蒂芬斯認為,波蘭、匈牙利及斯洛伐克等國,將永不會如德國般寬容對待難民,默克爾企圖尋求共識,只會癱瘓歐盟運作。默克爾應在外交、財政及官僚層面三管齊下,方能解決難民問題,挽救歐洲及她本人。

外交方面,斯蒂芬斯認為德國需與美國及俄羅斯等合作,終結敘利亞內戰。美國與伊朗達成核協議後,能集中精力應對敘利亞問題,歐盟應伸出援手,令敘難民有重返家園的希望。美俄妥協後,應有助聯合伊朗、沙特阿拉伯及土耳其,穩定中東局勢。

財政方面,斯蒂芬斯指出,歐盟需有心理準備,實施超乎想像的大規模援助計劃。他稱歐洲需認真制訂區域發展策略。

至於在官僚層面,歐盟政客無法分辨真正難民與經濟移民,未能保障希臘邊境安全,也未能應對移民帶來的罪案,如德國科隆去年除夕夜的集體性侵案。若默克爾要消除管治上的挑戰,她要確保解決安全問題,令各界相信接收難民不影響國家安全。

斯蒂芬斯最後指,默克爾若希望歐盟團結,可考慮暫停《申根公約》,以防制度崩潰,直到各國願意提供資源,並分擔難民危機責任為止。


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