張立群：“十三五”規劃和政策布局

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員 張立群

和訊網訊息 2015年（第八屆）中國ceo年會經濟論壇暨首屆商會領袖（天津）論壇在天津市靜海光合谷旅遊度假區隆重舉行，此次論壇以“政策風口上的創新機會--新常態下企業轉型之道”為主題。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部張立群出席此次論壇，他認為 中國實現第一個百年目標應該充滿信心，作為企業來看對於中國未來應該充滿信心，但是也應該看到提出的任務，真正從有沒有轉向好不好，這個是“十三五”要企業打的硬仗，不管宏觀環境怎么變，這個任務是不會變的。

以下為文字實錄：

張立群：各位領導、各位來賓上午好，剛才劉元春院長對於今明兩年走勢發表見解還是很精彩的。

按照會議的要求希望談談長一點的時間，但是題目是宏觀政策形式與政策取向分析，我想放長一點，就是放在“十三五”期間，我的觀點主要是兩個，中國經濟新常態可能會涵蓋整個“十三五”期間，這個新常態重點就是中高速增長，中高速增長我想就是經濟增速換擋，實際上經歷了大概五六年的時間，2003年到2007年中國經濟增長一直是兩位數，而且是持續攀升。我們看在2008國際金融危機開始之后，中國經濟明顯下降就是14.2%下降到6.6%，由於我們一攬子政策，三年之內在9%以上。這個是有代價的，通過發票子擴大內需是難以為繼的，就是地方債的壓力，包括通貨膨脹的壓力都必須要求一攬子計劃要撤出，所以從2011年開始中國的宏觀調控開始做調整，貨幣政策十二次提高準備金率，五次加息，財政政策開始對政府發債，包括對政府投資進行控制，就是嚴格控制新開工項目。

在這個背景下2011年到2012年中國經濟增速下調到8%以下，這個是中高速增長，我們從兩位數的高增長轉入到8%以下的中高速增長，這個就是中國經濟換擋。我同意前面劉元春院長講的，換擋問題主要是在需求方面，對於有些專家提出人口紅利消失，包括整個增長接近高收入國家的水平，增長率下降，對於這些判斷是不同意的。中國經濟發展基本面沒有變化，包括人力資源的供給條件，包括儲蓄和資金的供給條件，也包括技術的供給條件沒有發生本質的改變。勞動力15-64歲的人口總量還是在10億人上以上，2014年出現略微減少，但是中國的就業總量只有7.7億人，非農不到5億人，農民工數量這幾年持續增加，中國經濟發展並沒有受到人力資源不足的問題，現在主要市城鎮化，主要是城鎮化抑制了向城市的進入，大城市裝不下，中小城市人們不愿意進，這個矛盾集中表現在對於需求的治理。大家看到最近幾年房地產和汽車都在調整，這個是市場需求調整的。

汽車工業今年的困難是逐步的增大，不斷的增大，對於整個工業是越來越明顯，原因就是汽車銷售的困難。2002年到2010年汽車銷量年均增長24%，但是2011年到2014年年均增長7%，今年1--7月份同比增長不到3%，為什么汽車市場出現這個情況，就和我們現在城鎮化矛盾相關，大城市現在產業的聚集能力、基礎設施能力的相對比較高，公共服務水平相對比較高，使得人口過度向大城市聚集，現在已經人滿為患，特別是特大城市、一線城市，這個表現非常清醒，在這個背景下，大城市的堵車變得越來越嚴重，在堵車的背景下，搖號和限號不可避免，就是限制購買和使用的政策必須要出臺的。

當這個搖號和限號政策出臺的時候，人向大城市集中，市場向大城市集中的時候，受到的控制越來越嚴格，汽車市場下降，就是目前城鎮化格局下提前到來。建房集中在大城市，但大城市用地越來越緊張，尤其是一線大城市。像北京拿到一塊地是打破頭的，非常不容易。現在房地產增速是不可避免的。比如2000年—2009年城鎮商品房銷售面積增長19.8%，但是2010-2014只有3.6%，去年是負增長。大城市支援房地產發展空間越來越狹窄，中小城市缺少人氣。所以在這樣背景下中國需求內需主導這樣的格局，內需的增長開始明顯降緩，汽車房地產市場降溫，必然導致產業降溫，導致化石能源降溫，那就是制造業的降溫，這一系列變化就是增速放緩。當然有一個原因就是國際金融，結束了世界經濟長期繁榮，結束了中國出口的持續高增長，2003-2007年中國出口年均增長29.2%，但是2008年-2014年年均增長只有8.57%，今年1-7月份出口同比是負增長，所以在這樣一個背景下，我們說內需、外需兩個指標同時減速，中國經濟增長具有一個客觀必然性。在這個背景下，新常態中高增長是一個階段性的特征，短期內是不會改變的。在這個特征下，我要講適應新常態，就是新常態和舊常態有顯著的區別，就是普遍的短缺到普遍的過剩，要求企業主要解決有沒有的矛盾，因此要求企業就看擴張的快，看誰生產量增加的多，誰就可以增加更多的錢。但是過剩市場解決要求好不好的矛盾，是優中選好，能不能做到最好的性價比，達到這一點是不斷的提高產品的質量和效能，不斷的提高效應來擴大降價的空間。真正做到又好又便宜才能在新常態下發展下去，這個要求企業實現轉型，就是一直講的發展方式的轉變，由粗放的低水平的數量特征，轉到集約的質量效益性的清潔發展，這個對於每一個企業都是相當嚴峻的考驗，我們面對就是從做的快轉向做的好，從解決有沒有轉向好不好的大的挑戰。所以在這個挑戰背景下，我們中國經濟面臨重大的發展機遇。過去是解決從無到有，就是快速擴張解決有沒有的問題，初步解決之后，我們會發現，我們面對新的矛盾，就是怎么樣開始解決從有到好的問題，中等收入陷阱都是這個在這個時候暴露出來，從制度上來看，我們通過增強活力很容易解決從無多有的矛盾，但是真正解決從有到好的矛盾，中國真正達到接近日本德國的制造，接近美國的創新，那對於制度的要求就要高的到，制度的完善所推動的人的素質的提高，企業素質的提高，包括由此帶來的制造水平的提高，工作水平的提高，政府效能的提高，這些才是中國能在新常態背景下開啟新的發展步伐的關鍵，從這個角度來看，“十三五”轉變發展方式是一條主線，圍繞這條主線，我們面對著很多的風險和調整，要求我們在改革方面，體制方面重點明確責任、追究責任，包括社會征信體系，追政府追責問責責任，都是都要對自己的行為負責任，大家才能約束自己，使人的素質不斷提高，產業的素質不斷提高，這個時候真正在發展方式轉變上取得實質性進展，在真正使發展含金量不斷提高。

在這個基礎上，中國對“十三五”發展還要有信心，中國發展基本面沒有改變，中國各種要素供給條件沒有發生根本性的改變，所以在這個基礎上，我們對於“十三五”的發展不要悲觀失望，有人說“十三五”發展的速度目標要調整6.5%，那就覺得政府撐不住，市場也不旁邊，沒有辦法就要退，我認為沒有必要悲觀。我們看需求的情況分享。在消費的方面已經取得了效果，在2011年-2015年，我們增速換擋的背景下，消費的增長沒有換檔，實際增長率是在10%以上，我們看宏觀、微觀和社會中的脫節作用，在確保基準民生方面是見到成效的，我們就業形勢現在是總體穩定的，城鎮新增就業1322萬，今年上半年718萬人，和高增長時期並沒有換擋，高速的就業和扶貧工作保持基本穩定，扣除價格因素同比增長7.6%，是高於同期gdp增速，我認為消費的減速是必然的結果。

困難企業增加了，但是困難家庭並沒有太明顯的增加，老百姓(603883,股吧)過日子，1-7月份餐飲零售業的增長，以及網上購物的增長，旅遊業的活躍都反映個基本事實，增速換擋背景下，中國人平常過日子的開支並沒有出現明顯的換擋，在這個背景下我們看到知識通過經濟增長的底部，就是13.64億中國人，所有生活有效訂單，對於生活資料生產的企業會提供一個穩定可靠的支援，現在我們說產業增速換擋來看，和消費直接相關的企業換擋並不是那么明顯，對於中國經濟要有信心。

第二點談內需還要講投資，投資也要有信心，前面劉元春院長講到對於今明兩年投資擔心，但是對於投資方有積極的方面。大的方面來看，中國仍然實現兩個百年目標的歷史階段，做事情具體表現是什么？就是我們要有更高的水平的物質技術基礎，我們各種生產線的水平要通過創新驅動，就需要投資來支援。第二城市的數量還要增加，城鎮化的矛盾我們要加以破解。現在這個破解了，在新型城鎮化目標已經明確，就是以大城市帶動一批中小城市來共同發展，在這個基礎上，首先要實現城市群內部大中小城市的之間的同城化，就是基本公共服務同城化，這里包含了大量的投資建設任務，像京津冀一體化，首先是交通要一體化，河北到北京的斷頭路要打通，北京到張家口高鐵建設，天津到保定的高鐵建設，這有很多的建設任務，要提高承載能力，還在地下配套設施的提高，地下管廊，包括地下管網地鐵清楚，只有這些方面打好基礎，而且面向未來的百年的長遠基礎，城市的發展才有很強的潛力。包括污水垃圾的處理，這都要有長遠的目標，在綜合規劃指導下布置。意味著更高水平的城市建設，面向現代化現代城市格局帶來大量的基礎設施建設任務，再加上一帶一路，一帶一路的建設我認為是對外開放的大戰略，中國經濟和世界經濟的聯系是越來越緊密，而且中國經濟對於世界經濟的影響，世界經濟的影響都到了不可忽視的程度。新興發展國家，最重要就是中國自己，中國發展的好，出口也會受到拉動，這是一個互動的關係。在這個基礎上我們要看到，就是實現這個大戰略，必須要有長遠的目的，中國的發展有利於世界的進步，全球化的發展也會幫助中國，我們要全方位對外開放，我們和世界經濟聯系的全方位的建立，包含了大量的硬體設施和互聯互通，這個首先在中國國土范圍內會引起區域經濟版面的變化，對外開放不僅是沿海，還有沿邊，還有內陸，由此我們都要有新的考慮，就是面向全球來版面我們未來，或者百年的基礎設施的大框架，這里面帶來的基礎設施建設任務也是非常合理的。

所以我不認為中國的投資未來很悲觀，首先政府要把事情我做好，還有很多的事情做就是基礎設施建設方面，通過規劃和指導做的更好，更高水平來做。新型城鎮化推進當中，房地產是不斷趨向改善的，有人說中國的房地產現在已經到了一個拐點，根據城鎮居民每戶有一套多的住房，我不同意這個觀點，中國的城鎮化還沒有完成，如果中國城鎮化率達到70%，未來城鎮人口還要增加2.5億人左右，如果每個人按照35平米的建筑面積保障住房，這就需要大概77億平米的住房，如果每套按一百平米算，就是7700萬平米，現在我們就是1.2億左右。

現在很多常住人口在城市需求表現不充分，因為在城市沒有常住的打算，基本都是租房，北京有一百萬人就是在地下，半地下，像北京的蟻族，村民四千多人，租的房九萬多人，這些年輕人再北京站住腳是非常困難，第一個就是拿不到居住權，房地產發展和新興城鎮化推進結合起來，市場空間是非常大的。但是住房的版面要調整，原來在中小城市建的房子過剩了，使得這個產業在大中小城市版面合理，使得穩定性不斷提高，企業發展穩定性不斷提高，各種勞動力資源在地域版面上不斷提高，企業職工隊伍不斷提高，這就是中國產業升級的很重要的。中國現在民營企業起起落落都是賺錢就走，沒有用上百年打造一流產品，像日本一個特殊材料螺絲釘，但是覆蓋世界市場，中國要達到一流制造企業穩定性也是非常重要的，所以都和新興城鎮化推進，和城市緊密型提高僅僅相關，這個時候房地產需求潛力非常大，特別很多住房建設標準是是偏低的，包括用鋼量，還有住房的版面，還有小區的規劃。

現在80年代很多住房都是改造翻新，所以今後真要建設發達國家、歐洲的國家百年以上的住房，這個房地產企業還要下大功夫，我們按照現在這個模式發展。我認為今後中國發展潛力是非常大的，包括房地產汽車，城市建設帶來的投資，我覺得沒有必要對“十三五”悲觀，我認為“十三五”起步點是略高於7%以上的，整個“十三五”是前低后高，在7-8之間平穩變化，最重要是發展方式轉變，增長含金量提高。

中國實現第一個百年目標應該充滿信心，作為企業來看對於中國未來應該充滿信心，但是也應該看到提出的任務，真正從有沒有轉向好不好，這個是“十三五”我們要企業打的硬仗，不管宏觀環境怎么變，我們這個任務是不會變的。在這個背景下踏踏實實面向“十三五”，不要寄希望於大的擴張，被不要悲觀失望中國經濟會硬著陸下臺階，而是有底氣、有信心，圍繞中國經濟在“十三五”發展新的環境，新的政策背景來扎扎實實做工作，建立一個長遠目標，把我們自己的能量更高水平的發揮出來，使我們個人素質達到一個新的高度，謝謝大家！