21世紀沖突：如何應對新形勢下復雜的安全威脅

來源： 美國戰略與國際問題研究中心7月2日 | 作者：美國戰略與國際問題研究中心研究員anthony h. cordesman

本次會議的主題是“21世紀衝突：對安全與合作優先項的重新定義”。人們只要看一下某天的頭條新聞就知道這個議題有多么緊迫，對國家安全的威脅正在發生多么深刻的變化，提高在安全性和穩定性上的合作又是何等重要。

多重因素導致我們需要重新定義安全的概念。這包括歐洲出現的新的不確定性、亞洲日益加劇的緊張狀態，北非、中東和中亞正上演的殘酷軍民衝突。每個地區都在經歷新威脅，都有對重新界定安全概念的需要。

暴力宗教極端主義與國際恐怖主義、非國家行為體的新作用、對非對稱戰爭的再次重視，這些因素迫使我們不得不重新思考在國家安全方面合作的每種形式、思考我們對付這些威脅所使用的手段、思考我們培訓的方式。

非國家行為體的崛起以及日益增加的社會問題與社會衝突之間的聯系，迫使我們重新思考國家安全力量的角色，以及軍事與民事行動聯動的必要性。這還迫使我們在所謂軍事革新（rma）的局限之外進行思考、教育和培訓。

目前，我們面臨的威脅來自失敗國家、社會衝突、非國家行為體以及宗教極端主義分子。其特點是社會性與軍事性的交織，這需要在國家安全合作方面更寬廣的方式和手段。我們需要在軍事革新所側重的傳統戰爭之外進行思考和行動，並對國家及跨境非國家行為體的新角色做出回應，應對軍民聯動的革新。

1991年，美國、歐洲以及阿拉伯國家的聯合部隊對進入科威特的伊拉克部隊發動攻擊。期間，參戰的主力部隊受到空對地傳統力量的打擊，並在國家行為體間形成了長期的停火。此后，許多分析人士將這次衝突匯中的新打擊方式稱為“軍事革命”。

現在來看，這次“革命”似乎就是強調傳統打擊力量在作戰中的聯合。強調使用精確制導武器壓制敵方防空力量，然后進行深度打擊，並發動空對地攻擊戰、快速機動作戰。側重高強度24小時對沖、超前情報及定位、以及建立在安全通信與數字支援基礎上的幾乎實時的決策環。隱形裝備成為現實，這顯示了某項技術的單兵突進就可以改變戰爭形勢。

伊朗-伊拉克戰爭（兩伊戰爭）已經顯示出，在現代戰爭中，大規模殺傷性武器的使用成為可能。但是在戰爭中，伊拉克也想開發核武器和生物武器，這使得核擴散成為軍事革命中的現實因素。

十多年后，“軍事革命”似乎仍主導著21世紀的衝突。2003年，美國帶領下的又一支聯合部隊進入伊拉克，以解決被呈現的大規模殺傷性武器威脅。該部隊再次依靠對地方防空力量的壓制、快速高強度的持續機動作戰及空對地攻擊。

從大戰略上來看，美歐似乎已經成為全球軍事力量中的決定性力量。美國成為世界唯一的霸主。俄羅斯也許成為未來的合作者，而中國還沒有成為能與美國匹敵的大國。

從更廣闊的視野來看，互聯網與社會網絡似乎導致更高層次的全球共同體革命。與此同時，世界貿易的穩步增長似乎正刺激一定程度“全球主義”的形成。

一年后，薩達姆的倒臺將伊拉克推向了宗教及民族派系互毆的內戰中。其中，宗教極端主義以及新形式的反抗武裝，都使得“軍事革命”的應對方式捉襟見肘。

同一演化進程要求我們通過合作處理軍民革命（rcma）。上世紀90年代末，極端恐怖主義和國際恐怖主義陡然興起，塔利班和“基地”組織結合成更具威脅性的恐怖主義，集不對稱戰爭、叛亂和宗教極端主義意識形態於一體。其他挑戰也在改變著世界。

本次會議無意否定1991年和2003年在安全性和作戰方面出現的進步，但威脅也在繼續，包括新形式的經濟戰、網絡戰、領土主張、國際貿易壁壘和移民障礙，關鍵基礎設施的威脅等。軍隊的專業性和教育應適應這些變化。

這種“軍民革命”的一個關鍵領域就是用新武器打意識形態戰。但這種程度的打擊只是鎮壓，不能根除。軍隊和國內安全部隊必須有民間的合作伙伴，並采取“整體政府”的辦法，來處理極端宗教主義和發生在世界上更廣泛的動亂。這需安全性更加靈活和更具適應性的合作伙伴關係。

另外，非國家行為體已經變成威脅。國家安全部隊應做好準備，應對非國家行為體的威脅並阻止境外勢力對其支援。

中東和中亞的國內戰爭要求他們在公民和國家層面上尋求跨國合作。外部軍事力量在幫助建立國家安全方面的作用仍然是不確定的。所有這些事態發展表明了建立更有意義的戰略合作伙伴關係的必要性，並強調需要新方法來構建這樣的伙伴關係，同時反思訓練方式和援助行動。

戰略規劃，軍事分析和教育必須解決的關鍵問題是如何建立適當的戰略溝通，適應性質截然不同的意識形態衝突，內部分歧和非對稱戰爭。它們企圖通過宣傳打擊軍事力量和國家的作用。各國需重新定義安全和優先領域合作。

原文鏈接:

http://csis.org/publication/21st-century-conflict-revolution-military-affairs-rma-revolution-civil-military-affairs-