中俄能源合作釋放巨大潛力

石澤 中國國際問題研究院國際能源戰略研究中心主任、高級研究員

    研究領域:大國關係、中俄和俄美關係、獨聯體問題、區域合作、周邊安全、能源外交、反恐、熱點問題

中俄簽署《關於絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》，對雙方持續有效的開展能源合作，進一步釋放合作的巨大潛力和互補性更是具有戰略意義。今後可在如下幾個方面繼續加深合作：充分落實已有協議，繼續擴大貿易規模；加強能源互聯互通建設；深入開展能源技術合作，此外，兩國企業還應重視在能源領域合作模式的創新。

中俄能源合作以其規模大、領域廣、投資多、周期長而堪稱世界之最。加深能源合作不僅是中俄面向未來的戰略舉措，也是兩國關係重要的基礎性因素。能否健康和可持續開展能源合作，實現互利共贏，對雙方國家利益都具有特殊的重要意義。中俄能源合作對全球能源格局和走勢也將產生難以估量的深遠影響。

拉動中俄能源合作的新因素

當前，中俄能源合作面臨的形勢，與以前相比，更是出現一些促進合作的新因素。

全球能源格局發生深刻變化，為中俄兩國的能源合作帶來契機。全球經濟發展的重心日益向亞太地區傾斜，歐亞空間區域內的供需關係更為緊密，在全球能源格局中的地位明顯提升，尤其是中俄作為該地區最大的油氣消費國和生產國，相鄰的地緣優勢和結構互補優勢同時凸顯。兩國加強能源領域的全方位合作會進一步帶動亞太地區的能源合作規模和進程，為地區經濟和社會的可持續發展增加新動力(310328,基金吧)。

促進中俄關係向上發展的內生動力因素空前突出。與前十年相比，當時兩國合作大都集中在國際舞臺上，為了制衡來自企圖壟斷國際事務其他中心的強大壓力，雙方只能聯合自保，加強戰略協作和互動，可以說當時合作的特點更具被動性，應急舉措多，短期效應多。俄羅斯經濟因長期下滑，客觀上制約著雙方經濟合作規模的擴大和質量，必然出現中俄經濟發展不同步的現象。與此同時，在對外經貿政策上中俄眼光主要都盯著西方，導致兩國與西方合作的規模和比例都過大，而中俄間的合作政府雖然著力推動，但增長幅度往往有限。近十年來雙方都感到中俄關係雖然不斷提升，但對各自經濟和社會發展的作用有限，致使中俄戰略協作伙伴關係始終缺乏牢固的經濟支撐。而十年后的今天，雙方發展戰略趨同，都面臨發展經濟和轉型的迫切需要，雙方都看重對方對自己經濟發展的不可替代作用，都視對方為提升經濟水平的優先伙伴。

彰顯新的共同利益。中國經濟的快速發展，使其從單一的貿易大國向投資大國轉變。對於資金短缺的俄羅斯而言，利用中國的投資來擴大能源領域基礎設施建設，提高開采和加工能力均十分必要。而俄羅斯實現能源領域的現代化,中國則是直接的受益者。未來中國與俄羅斯在金融方面的合作已成為兩國經濟戰略對接和互利關係的新亮點。在共同利益方面需要強調的是俄羅斯國際戰略的東方議程與中國亞太戰略互動和對接符合雙方長遠戰略利益。實現對接不僅對俄實質性地開發遠東及融入亞太經濟圈，還對中國東北振興，保障能源資源需求，實現雙方互利共贏，共同發展添加新的動力。中俄在亞太地區的合作也會成為新時期兩國經濟和安全利益新的切合點。前不久習近平主席訪俄期間雙方簽署的《關於絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》，是兩國關係發展的新成果和維護地區繁榮穩定共同利益的結晶。

中俄之間獨特和健全的合作機制將更加有效地保障未來雙方的互動和深層合作。建交20多年來，兩國關係不斷經受重大事件的嚴峻考驗，人民間互知更為現實和客觀，政治互諒和互信已達到前所未有的水平。各層次的對話與合作機制愈益健全，這些行之有效的制度性安排將會為兩國關係的未來發揮強有力的保駕護航作用。

深化和豐富中俄能源戰略合作的內涵

中俄簽署《關於絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》，對雙方持續有效的開展能源合作，進一步釋放合作的巨大潛力和互補性更是具有戰略意義。今後可在如下幾個方面繼續加深合作：

充分落實已有協議，繼續擴大貿易規模。中俄間尚有一些能源貿易合同由於價格等分歧未能得到落實。雙方應在互利共贏的前提下加快油氣價格談判，進一步拓寬電力、核能、煤炭等領域的合作，落實已有能源貿易協議，鞏固已有合作成果。同時，中俄能源貿易尚有巨大發展空間。通過兩國總理定期磋商機制下設的能源會談，推動兩國企業擴大能源領域貿易規模，加深相互依賴水平。

加強能源互聯互通建設。目前，中俄間管道油氣運輸能力相對有限，難以滿足兩國能源合作需求。推動能資基礎設施建設是“絲綢之路經濟帶”的重要內容，應加快推動中俄西部管線建設計劃的落地，盡快建成中俄東段天然氣管線、推動兩國達成新的管線建設協議。同時，共建中俄電力橋，實現東北亞電力圈設想，實現能源運力大幅提升。開展兩國海上油氣運輸頻道建設調研，實現能源運輸方式多元化，減輕管道運輸安全壓力。

深入開展能源技術合作。中俄在非傳統油氣勘探與開發、新能源技術開發與利用方面，有廣闊合作空間。中國頁岩油氣勘探開發技術正在不斷成熟，資本力量雄厚；俄羅斯頁岩油氣儲量巨大，產儲比優勢明顯。隨著兩國擴大能源貿易規模和實施運輸頻道建設，將深化兩國能源合作水平。在核能合作方面，可推動水堆技術、浮動核熱電站及快堆項目。中俄新能源技術利用方面同樣有廣泛合作空間。如俄羅斯已有計劃升級國家公共交通，實現油改氣，並下調燃氣相關稅收，對電動汽車實行零關稅；而中國新能源汽車技術相對成熟，有較好投資能力。目前，中俄新能源汽車企業間合作已經逐步達成，俄方也在稅收、土地方面提供政策支援。類似的新能源技術及利用合作也將成為富有前景的合作領域。

此外，兩國企業還應重視在能源領域合作模式的創新問題，以適應兩國能源合作規模不斷擴大和加速的現實。諸如在貿易結算方式、融資方式和渠道、利益和項目置換、技術和設備研發、園區建設等方面都有待於創新和實踐。

正確處理雙方利益關係

協調中俄對中亞的政策。雙方應在絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟建設對接的前提下加快探討合作的途徑和領域，明確重點項目和政策措施，力爭邁出實質性合作的步伐。中俄之間可在雙邊關係框架下積極協調政策，共同開展與中亞國家合作。中俄應在兩國雙邊和上合組織多邊框架下，共同維護中亞地區形勢穩定。落實“絲綢之路經濟帶”建設所秉持的開放共贏原則，消除俄及中亞國家對中國“經濟擴張”的疑慮：中俄可在涉及民生的道路、水利、電力基礎設施方面共同幫助中亞國家；鼓勵中、俄、中亞各國企業在中亞各國重大能資項目中合作，努力實現互利多贏。

協調中俄能資上下游產業合作。能資產業涉及上游勘探開發、中游運輸、下游煉化與銷售等高附加值產業，能源貿易只是國際能源合作中較為初級水平。中俄在天津煉化廠和亞馬爾氣田液化天然氣項目中的合作，開啟了中俄間能源上下游產業鏈的合作。通過向俄方開放下游產業，中國實際上為其留出了更多的高產業附加值空間。而俄進一步開放上游合作對於中國獲得長期、穩定、價格合理的能源供給非常有益。上下游產業鏈的深入合作，將雙方利益捆綁在一起，將大大提升中俄能源合作水平。

協調中俄能源價格分歧。價格分歧一直是雙方落實政府間協議和擴大貿易規模的重要障礙。盡管進行能源價格談判的主體是兩國企業，但由於雙方企業均為國有或國家控股，因而兩國政府對於企業間價格談判仍有相當大影響力。在全球能源供大於求的背景下，兩國政府可著力推動雙方企業達成合理價格。也要注意到，油氣出口及價格關係到俄財政平衡和經濟社會穩定，而俄羅斯的穩定對中國意義重大，因而在價格談判中采取靈活立場符合兩國長遠利益。

此外，作為目前主要的國際天然氣貿易定價方式，長期協議價格最終為市場定價所取代恐是大勢所趨。中俄兩國作為全球天然氣生產和消費大戶，可率先探索天然氣市場化定價機制。這將奠定兩國在未來全球天然氣定價機制形成過程中的地位。在西方大國壟斷石油定價權、美國天然氣出口日隆的背景下，中俄共同推動建立市場化的天然氣定價機制，對於提振新興經濟體在全球能源治理中的地位十分必要。