美擬對中國製貨櫃船徵收高額費用 引發各界憂慮

美國政府正考慮對中國製造的貨櫃船在美國港口停靠時徵收高額費用，此舉旨在重振美國本土的造船產業。然而，這項提案已引發美國國內從農業出口商到全球航運業者的強烈反彈，他們警告此舉將對經濟造成嚴重損害，並直指在全球海運市場中，幾乎所有貨櫃運輸都將依賴中國製造的船舶。

據估計，由於該費用將適用於現有的中國製船舶以及航運公司的未來訂單，全球約 98% 的船隊在靠泊美國港口時都可能面臨罰款。

世界航運理事會 (WSC) 指出，目前全球 90% 的船舶都可能受到此項費用的影響。根據 Sea-Intelligence 的數據，2024 年深海貨櫃班輪在美國的港口停靠次數達到 12,410 次。

農業團體：將傷害出口

據《CNBC》報導，美國貿易代表署 (USTR) 定於周一和周三舉行聽證會，審議這項懲罰措施的實施。這項調查始於拜登總統執政期間，並在一月份發表報告，結論認為中國的造船和海運業具備不公平的優勢。現任總統川普政府則將此調查延續，作為其擴大全球經濟和貿易戰的一部分。

川普近期在國會演講中表示，他將在白宮設立新的造船辦公室，並提供特別的稅收優惠，以吸引更多造船業回流美國。

農業運輸聯盟 (AgTC) 執行董事 Peter Friedmann 在聽證會前準備的證詞中表示：「全國的農業出口商都團結一致地關切並反對這項提案。」他強調：「我們不反對其目標，但我們不願意為了這樣一個計畫而犧牲美國的農業以及全國各地將遭受經濟困境甚至更糟的社區，因為這個計畫將剝奪我們向國外銷售農產品的能力。」

AgTC 指出，目前沒有適合國際商業運輸、且由美國製造的船舶可用於運輸玉米、小麥、穀物和黃豆等農產品，這些產品通常透過貨櫃船、散貨船和雜貨船運輸。Friedmann 在他的證詞中說：「如果這些船隻能夠以合理的成本取得，包括農業在內的美國出口商早就已經在使用這個選項了。」

他強調，在全球經濟中，農民面臨的利潤極其微薄，且散裝商品市場的競爭日益激烈和嚴峻，這些都必須納入運輸方式的考量。

Friedmann 周一在證詞中更直言：「中國的豬根本不在乎黃豆來自哪裡。你們基本上已經告訴這些出口商，他們要關門大吉了。」

為了懲罰使用中國製造船舶進行貿易的航運公司，美國政府已提議對抵達美國港口的中國製造船舶徵收高額費用。對於中國擁有的營運商 (如中國遠洋運輸集團，COSCO)，每艘船隻可能被收取高達 100 萬美元的服務費。對於船隊中包含中國製造船舶的非中國籍航運公司，每次靠泊美國港口將被收取高達 150 萬美元的服務費。

根據 WSC 的數據，美國每年有總計 1.5 兆美元的貿易額直接或間接地由班輪航運業運輸。班輪航運業支持超過 640 萬個美國就業崗位，並為美國國內生產總值貢獻超過 1.1 兆美元。WSC 總裁 Joe Kramek 表示，USTR 提議的港口費用可能使每個貨櫃的成本增加 600 至 800 美元，這將使美國出口的運輸成本增加一倍，並嚴重打擊美國農民。

Kramek 在其於 USTR 聽證會前準備的證詞中指出：「這些提案將導致美國出口商和消費者的成本增加，以及供應鏈效率低下，同時也無法有效激勵中國改變其行為、政策和做法。」

美國造船業現狀

現行的美國法律，即「瓊斯法案」，要求某些類型的船舶以及僅在國內港口之間航行的船舶必須在美國建造。目前有 30 艘美國製造的貨櫃船正在運營，平均船齡為 24 年。船舶的典型壽命在 20 至 30 年之間。

Kramek 在他的證詞中表示：「美國海運業的復興將是非常積極的」，但他補充說，削減目前的營運活動並非恢復國內造船業的方法。他認為：「與其限制哪些船隻可以運輸出口產品，並對有助於推動美國經濟的航運公司施加回溯性的費用，政府應該與國會合作制定一項前瞻性戰略，以建設性地振興美國海運業。」

但根據包括 AgTC 和美國服裝鞋類協會等眾多貿易團體委託進行的一項研究，任何試圖透過擬議的費用來實現這一目標的做法，都將造成過多的經濟損失。來自 Trade Partnership Worldwide 的報告指出，USTR 的每一項擬議補救措施都將減少美國的產出，並與川普政府 3% 經濟成長的主要目標背道而馳。

此外，美國的出口將會下降，可能導致美國貿易逆差惡化。報告總結：「雖然美國造船業 (製造商和工人) 將從補救提案中受益，但經濟的許多其他部門 (農民、製造商和服務提供商，包括他們的工人) 將會受到損害，而且往往是顯著的損害。」

另外，《華盛頓郵報》的報導指出，川普政府低估了中國造船業的領先地位。航運諮詢公司 Linerlytica 的統計顯示，現時停泊在美國港口的貨櫃船中，約 17% 是中國製造。USTR 的報告也承認，截至 2023 年，中國佔全球貨櫃船訂單份額已從 1999 年的不足 5%，激增至超過 50%，美國當局試圖短期注資提振美國造船業後來居上，顯然並不現實。

業界專家分析認為，如果美國政府徵收停泊附加費，主要航運聯盟勢必嘗試將中國製造貨櫃船從美國航線調配到歐洲航線，或改為停泊在加拿大和墨西哥的港口。長此以往，關稅戰和附加費不但無法傷及中國造船業，反而會打擊美國中小型港口，衝擊碼頭工人和貨運司機生計。

跨國航運研究諮詢公司 Vespucci Maritime 評價稱，「USTR 的報告似乎由一群對海運供應鏈運作方式一無所知的人撰寫。加徵附加費會推動企業拋棄美國中小型港口。」