ccg智庫圓桌會：智庫與公民社會發展演進

中國智庫需要去努力成為領導者

james g.mcgann，美國賓夕法尼亞大學教授

智庫與公民社會項目的發展與演進

我的研究是從賓夕法尼亞大學開始的，大概在上世紀八十年代中期的時候，那個時候我還在賓夕法尼亞大學攻讀碩士和博士的學位。我的研究方向是公共政策的結構和規則，我查閱了很多資料，發現在智庫和數據庫領域並沒有相關的研究，於是我就創立和組織了美國智庫的數據庫，然后繼續從事這方面的工作和研究。大概在1990年的時候，我受邀又創建了全球發展網絡，之后我們在巴塞羅那又舉行了相關的會議，也是在那之后，智庫開始在全球范圍內逐漸引起了關注。我游歷了大概有94個國家，為智庫和公民社會的發展做咨詢，為當地政府提供相關的參考。不久以后，我邀請了一些相關領域的專家來對全球最好的智庫作出鑒定，同時也造就了世界智庫排名的出臺，並且這個排名被廣泛地認可和使用。

這份排名的制定標準是在咨詢和采訪了近120位專家之后得出的，排名依據則側重於對其發展作出評估，從而有利於促進這些智庫本身的發展。

這些針對智庫的排名標準涉及了總共有50多個方面，其中最重要的三個方面是地域、功能性政策區域和特殊貢獻的領域。而現在，我發現這些智庫不但用排名來評估和參考自身的價值，還會從中尋找薄弱的點來加以強化，以增強自己的實力，以及和榜單中的其他智庫展開全球化的協作。

我們有時候會組織地區性的或是全球性的智庫峰會來討論智庫的發展方向，到目前為止大概組織了有11次左右，每次會有60至90個智庫的代表出席。也會討論現今智庫面臨的最重大的問題，以期提高全球各智庫的研究水平和能力。還會研究怎樣調整智庫的組織戰略和結構從而來更多地影響政府的決策和政策創新。一方面要加強行業合作，通過咨詢的方式增強創新能力，另一方面則是使用創新性的設計來增強和保障政策的執行。

中國怎樣創造全球化的智庫

1、擁抱創新和增強制度多樣性

創新的重要性毋庸多言，但是制度多樣性有時候則會被人們所忽略。中國多數的智庫總是政府官方管理的，或是主要由政府提供資金的。這與其他國家不論是亞洲的或是世界范圍內的都是有比較大的差異的。中國如果放開智庫性質或來源的多樣性或將從中受益。去年我曾講過，中國如果允許不同政黨的智庫、商業化的智庫、高校智庫等不同類型的智庫的發展，尤其是那些獨立性的智庫，那么中國的智庫可能會有更好的前景和發展的空間。

2、招聘具有新思想和新技能的員工

不僅是在中國，而且是在全世界范圍內，智庫想要存活甚至是發展都需要改變固有的成員模式，尤其是要能掌握新的技術。我指的新的技術是指利用新的科技比如說網頁技術、數據技術等等。這些工具將在更大程度上影響決策者的觀念和塑造新的公共政策。我要說的一點是現在很多中國智庫存在的問題，尤其是他們的網站呈現的比較糟糕，很多的網站連接和更新速度很慢，還有一些並不是多語種的而只有中文的。我想說所有智庫的網站至少都得是雙語的，至少得有英文的版本，最好能有多語種的。如果你想要別人能讀懂你的研究你的戰略，那么你的摘要和標題必須得是有英文的。這些就需要你的員工你的成員具有新的思想和掌握多種技能，需要具有戰略的眼光和營銷溝通的能力。

3、激勵員工提高生產率和加強政策創新

為了能有更大的影響力，我們需要具有更強大的創新能力。我曾告訴我的學生為什么我們要創新，創新是為了提高生產率。創新對於智庫具有極其重要的意義，時代在創新，技術在創新，所以我們的思想也要創新。我們的電腦正在變得越來越小，手機在變得越來越智慧，也正因為這些變化，所以政策制定者的思想和溝通方式也在改變，所以我們需要改變我們的一些想法來理解他們的想法，從而提高工作的效率和加強政策方面的創新。

4、智庫必須注重嚴謹性，相關性和影響

智庫必須要做到更加嚴謹，智庫在進行相關的統計調查時必須更加地嚴謹，調查人數、調查方式、影響評估的各種要素都要全面並且嚴謹地加以考慮。

5、獎勵具有激勵創新和組織更新性質的智庫

對於一些官方性質的智庫而言，他們在被設計時就會有一些既定的規則和框架，而這些會在一定程度上造成這些智庫本身會旨在保持現狀，但卻失去了對創新的激勵。我們必須對創新有所鼓勵。

6、必要的政策和程式，以保證研究的質量和完整性

有些程式是非常必要的，尤其是對於提升研究質量和保障其完整性方面，也是這方面工作的中心所在。

7、適應和采取其他領域的方法

比如新產品的發展和推廣，傳播學的一些基礎理論和市場領域的一些技術與手段。馬云調查了怎樣增強商品的交易，並且取得了良好的效果。所以一些基礎教育方面的智庫也可以就此獲得一些創新和發展的啟示。智庫只有借鑒了一些優秀的經驗，才能更好地擴充和發展自身。戰略溝通和市場營銷方面的一些手段已經被證明了是很有效的。

8、利用技術來增加資源和智庫間的相關性

科技手段在某種程度上是很核心的手段，並且需要被智庫所重視和采用。比如說資訊圖的使用，一張資訊圖所包含和可說明的資訊有時候抵過千言萬語。現在的人們都很忙碌，尤其是對於政策的制定者來說，他們的時間就更為有限。你需要利用更少的時間和更有限的精力去說服這些政策的制定者，這時候技術手段所能產生的影響就很巨大了，它可能是你實現這些的一種手段有時候也可能是唯一的手段。

9、創建國家智庫網絡是在中國鼓勵創新和交流的最佳做法

中國目前還沒有相關的比較完善的國家智庫網絡。中國在發展，中國的智庫需要聯合在一起去應對和處理一些問題，也迫切地需要提高智庫之間合作和交流的能力。

10、通過提供合作和加強創新，成為全球智庫社區的領導者

不僅是在排名或者是在會議層面，我發現中國智庫似乎更樂於去做一個聽眾而不是勇於發出自己的聲音。這種心態，對於合作而言可能是個益處，使得其更樂於去參與一些活動或者會議，但在真正的影響層面卻十分有限。中國智庫需要去努力成為一個領導者，需要去更主動地尋求合作，參與競爭。這也是我覺得中國智庫需要盡快去轉變和解決的。

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問：目前中國的大部分智庫都在順應時代潮流進行轉型，您覺得這是智庫自發的行為還是為了響應習總書記的號召？

答：我認為這很有可能是新瓶裝舊酒的問題。許多智庫只是做了表面文章，缺乏深入的變革和升級。在中國社會轉型之際，習總書記面臨來自社會各個層面的問題，比如全球化的人口流動所造成的矛盾和衝突，中國的大量人口和財富外流等。為了更好地深化中國的改革，促進中國的現代化，習總書記對中國的智庫們寄予厚望，多次強調了智庫對中國發展的戰略重要性，希望它們能為中國的發展出謀劃策。但就中國智庫目前的發展情況，很難在短時間內達到習總書記的期望。因此，這也是中國智庫將來發展所面臨的重要挑戰，如何實現自我變革。

問：中國目前正有大量的智庫興起，政府和其他組織也給與了大力的支援，您怎么看待這種現象？

答：我覺得中國的智庫熱潮是一個正面的信號。但政府和社會為智庫提供支援，尤其是財政支援的行為我並不贊賞，其中很多支援提供得並不到位，提供的方式也不是很正確，我覺得中國智庫的發展需要更多戰略上和集中性的支援。

問：您覺得中國智庫的發展是否需要汲取西方智庫發展的教訓和經驗？

答：我並不建議中國智庫完全借鑒西方智庫發展的模式，因為兩者的背景環境差異明顯。但中國智庫們可以參考西方智庫發展過程中所犯的錯誤，從失敗的案例中吸取經驗，同時也可以總結西方智庫發展的有效機制，避免今後發展從陷入同樣的困境。在智庫發展過程中，領導者是極其重要的因素。從我的研究經驗來看，大部分成功的智庫背后都有成功的領導者，而智庫失敗的原因中，非常清楚的一點就是領導者的失敗，領導者沒有明白智庫發展中一些基本的原則。我覺得一個成功的智庫領導者應具備的三個素質：1是具備優秀的領導能力和溝通能力；2是對政策制定者有充分的了解，能夠抓住政策制定者的初衷、目的，以及政策制定過程；3是具備財務能力，包括籌款和財務管理。當然，一個智庫的成功除了領導者之外，還需要一個堅實的團隊，和不可或缺的創新精神。

問：您覺得中國的智庫有沒有可能走出國門，服務於國際社會？

答：智庫作為研究機構，主要研究區域或全球層次的政策。許多國家和機構都在思考這些政策，做跨國，跨學科的研究。但非常遺憾的是，我們並沒有足夠關注學科整合或學科間的研究。事實上，我們今天所面臨的問題，並不難由一個單一的學科來解決。而中國目前最需要做的就是創建學科間的研究方法。

問：中國智庫接受大量來自政府的資助，您覺得這會否影響其獨立性？

答：我覺得與其說是影響獨立性，更應該說中國智庫的資助來源缺乏多樣性。許多美國和其他國家優秀的智庫，接受的資助非常多元化，不僅是政府和個人，還有來自企業和其他組織的資助。在印度，有2%的社會責任稅被撥給智庫，用以智庫的發展，同時也有大量的企業財團資助智庫的發展。而中國則需要鼓勵企業家們，比如馬云等，承擔起社會責任，推動智庫或公民組織的發展。同時，智庫應該建立清晰的內部管理制度和規章，避免發生由各種資助所引起的內部混亂等問題。

問：您覺得中國政府要怎樣才能更好地支援智庫的發展？

答：習近平說過，“智庫”是具有中國特色的；發展中國特色的智庫，除了鼓勵建立更多的智庫，更應該關注一些基礎的建設，比如智庫的網站，出版書的翻譯，科學研究方法，戰略性溝通和推廣等。最重要的一點是，中國智庫在研究中國問題時，數據的可獲取性需要得到徹底地保障。只有數據的來源透明化，才能增加中國智庫研究產物的可信度。也只有做到科學研究和數據可獲取這兩點，中國智庫才能走向全球，產生影響力。

（本文根據james g.mcgann教授在ccg總部舉辦的智庫圓桌會上的演講和訪問整理，未經本人審閱）