支付新規助推支付行業良幣驅逐劣幣

■ 觀察家

新支付技術變化非常之快，帶來的支付品和服務讓人看起來“腦洞大開”，但背后的技術規則與標準，效率與安全的認定等，不是個別企業能夠做到的，而需從國家層面、行業層面來共同推進。

在經過多輪徵求意見之后，備受各界矚目的《非銀行支付機構網絡支付業務管理辦法》（簡稱《辦法》）近日終於出台，通過在支付效率與安全目標之間進一步尋求平衡，將會促使重要性漸增、卻又問題凸顯的第三方支付市場，逐步走上“良幣驅逐劣幣”的健康發展軌道。

《辦法》最為突出的特點，是對支付便利與支付安全的平衡點把握更加準確。

與銀行相比，支付機構給消費者帶來的服務理應更加有效、及時和便利，但由於許多創新走到了監管前面，也在部分環節引發潛在風險，因此如何處理好效率與風險的“蹺蹺板”成為重中之重。對此，《辦法》一方面圍繞業務關係相對複雜的銀行卡快捷支付，既設定了底線原則，又給予保障便利的、責權相稱的彈性政策空間，另一方面針對基於支付賬戶余額的支付活動，按照實名程度從原有兩類擴為三類，賦予不同的功能，並列出了相應的業務“負面清單”。客觀來看，《辦法》已在規範前提下，盡可能降低對消費者支付便利的影響。此外，《辦法》把支付機構分為三類進行差異化監管，充分落實了分層監管的基本原則。

可以，《辦法》最終的目的就是通過推動支付行業的健康發展，來加強支付層面的消費者保護，從而使公享受既安全又便利的服務。

在此基礎上，加強消費者保護其實還有更多的提升空間可以探尋。在保護渠道上，現在已經有了金融消費者保護的相關規定，但如何在支付領域進一步落實，支付行業的違規違法活動會遭受怎樣的處，這些仍然在制度方面值得進一步探討。此外，形成一個良好的社會氛圍，使消費者了解更多的支付專業知識，消除概念誤讀和曲解，培育健康的電子支付文化也需要繼續努力。

在保護重點上，安全性仍然是毋庸置疑的焦點問題。公最關注的就是“錢袋子”是否在支付活動中受損失；而所有人的行為在支付層面都留下信息，支付企業的信息採集有沒有侵犯個人的權益，同樣是很關鍵的問題。尤其是大數據時代，支付信息實際上牽扯到千家萬戶，需要規範這些信息使用的原則和邊界。此外，因為新支付技術變化非常之快，帶來的支付品和服務讓人看起來“腦洞大開”，但背后的技術規則與標準，效率與安全的認定等，不是個別企業能夠做到的，而需從國家層面、行業層面來共同推進。平台安全也需納入保護的重點，即支付服務平台企業是否利用信息不對稱，來做一些“灰色”的事情，是否有損害消費者的行為，如品的霸王條款和捆綁銷售等。

最后是保護方式，無非是事先預防、事中監督和事后保護。事先就是用制度和規則來做到效率與風險的權衡；事中的監督就是促進支付業務的公開透明，充分利用大數據進行動態監管；事后保護則是一旦出現支付服務的糾紛或投訴，如何充分保障消費者合法權益。

總之，《辦法》使得支付消費者保護成為行業規範發展的重要起點，今后需要深入研究和準確界定這一命題，使得公能夠更放心地體驗電子支付創新帶來的好處。

□楊濤（社科院金融研究所研究員）