手機彩票O2O偷梁換柱逃避監管 實為互聯網代購

中國經濟網北京4月16日訊（記者 蔣檸潞） 2015年新年伊始，國家彩票管理部門連出重拳整頓互聯網彩票。

1月15日財政部、民政部、國家體育總局發布《關於開展擅自利用互聯網銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》，拉開了清理整頓的序幕。截至3月1日，500彩票網、淘寶彩票等近40余家主流售彩網站，陸續叫停部分甚至全部彩票銷售。4月3日，八部委聯合發布公告，堅決制止擅自利用互聯網銷售彩票的行為，互聯網彩票全部停售。

互聯網彩票停售 地方彩票中心試水手機彩票O2O

互聯網售彩被叫停后，不少媒體對此進行跟蹤報導，發現少數網站通過與下投注站合作，採取“線上收單、下出票”的方式繞開禁令，繼續開展彩票銷售業務，這種被稱之為彩票O2O的投注模式開始浮出水面，並被冠以彩票銷售新模式之名試圖繞過政策監管，引發了媒體對該模式的持續報導和討論。而近日又有一種更新的彩票營銷概念——手機彩票O2O脫穎而出成為熱點。

4月14日，廣州日報報導，山東體彩中心利用手機軟件銷售彩票，相關負責人還稱“這是彩票正規銷售途徑”。針對手機彩票O2O這一熱點問題，本報記者進行了深入研究和調查。記者通過進一步調查發現，該種彩票銷售模式並非新形式，較早就已經在山東、河北等地出現。只是隨八部委公告全面清理整頓互聯網售彩，一方面省彩票中心無法通過互聯網銷售彩票，銷售業績面臨巨大壓力；另一方面市場上又有強勁的彩民線上購彩需求。此時該業務打“官方”與“手機彩票O2O”的招牌藉機大肆進行推廣和招攬用戶，規模和影響迅速擴大，這才進入公的視線。

專家：手機彩票O2O不合規

對於手機彩票O2O的合規性，紛紜，莫衷一是。有人認為它是一種新的發展模式，既方便了彩民購買彩票，又最大限度地維護了投注站的利益，理應倡導和鼓勵。有人認為它其實是互聯網彩票的一種變種，是在打擦邊球，屬於違規售彩，應該立即清理整頓。

O2O即Online To Offline，是指將下的商務機會與互聯網結合，讓互聯網成為下交易的前台。它將傳統的商業與互聯網有機的結合起來，成為一種新的商業模式。這種模式在餐飲、租車、金融等領域獲得很好的發展。而所謂的彩票O2O，就是線上完成訂單和支付，下進行出票返服務。

彩票銷售能否和其他行業一樣採用O2O的商業模式呢？彩票不同於一般的商品和服務，其發行、銷售必須嚴格按照《彩票管理條例》、《互聯網彩票銷售管理暫行辦法》和《電話彩票銷售管理暫行辦法》，它是由國務院特許發行，發行和銷售有嚴格的審批流程，代銷主體通過線上或下售彩必須獲得財政部批准的資質。

彩票O2O是否合規呢？就此，記者採訪了相關專家。專家表示，如果嚴格按照目前的彩票銷售管理法規，實際上不存在所謂的彩票O2O。

專家指出，按照彩票銷售管理辦法，彩票O2O的代銷主體涉及地面投注站（下）和互聯網網站（線上）兩方面。按照規定，地面投注站點是不允許擅自進行互聯網銷售的，可以下銷售，不能線上接單，下出票。所以，以投注站點為代售主體的彩票O2O法規上是不允許的。如果是以經營互聯網網站為代銷主體的彩票O2O業務，無論通過互聯網平台還是通過手機平台，網站必須遵守互聯網或電話銷售彩票管理規定，按照相關規定，只要進行線上銷售，就必須獲得互聯網銷售或電話銷售資質，一旦獲得了相關資質，那麼其銷售系統就必須進入國家規範的銷售平台，進入大平台，就不會存在下環節。

因此，從代銷主體和銷售方式兩方面相結合看，應當不存在一個所謂符合國家政策法規的彩票O2O業務模式。

實際調查：手機彩票O2O其實還是互聯網代購

帶問題和專家意見，記者對手機O2O業務進行了實地的考察。記者在濟南市某體育彩票銷售網點，用手機掃描店面前宣傳海報上的二維碼，下載所謂的官方投注軟件，頁面提示“只限本省用戶下載使用”，記者的外地手機無法下載，借用當地朋友的手機，下載成功。注冊后，用支付寶充值10元。然后通過手機端先后投注了超級大樂透和11運奪金，都能成功下注。

但隨即記者發現，該軟件除了最初的掃描下載，后續的充值、投注、開獎等環節均與網點並無關係，經與銷售網點負責人了解得知，網點除了只負責該軟件的下載和幫助彩民充值工作以外，並不參與其他的彩票銷售環節。

那也就是，這種打官方名義的所謂的O2O售彩，事實上只有online部分，並沒有offline部分，這與互聯網售彩沒有任何區別。充值資金並沒有進入地面站點，購買和出票也不是通過地面站點完成，完全就是一個標準的互聯網代購流程。二者唯一的不同就是，這種售彩模式中間增加了利用地面網點線下發展用戶的一個環節，既被冠以了O2O的名義。該平台運營商號召地面站點站長做平台“推銷員”，發展用戶，地面站長從投注用戶充值資金中提取一定的比例的分成。有媒體報導，投注網站站長能夠從彩民充值資金中獲得6%或7%利潤分成。

追問：手機彩票O2O能置身法外嗎

4月3日，八部委聯合發布檔案，堅決制止擅自利用互聯網銷售彩票的行為，明確三種擅自利用互聯網銷售彩票行為：1、未經彩票銷售機構委託，利用互聯網接受彩民訂單，進行彩票買賣交易，再通過彩票銷售終端機出票；2、經彩票銷售機構擅自委託銷售，簽訂商業合同或協議，從事代銷或代購彩票業務等；3、假借國家彩票名義銷售私彩，嚴重干擾我國彩票事業健康發展。

同時，財政部明確表示，“未經財政部批准，任何單位不得開展互聯網銷售彩票業務”。到目前為止，除中體彩網和500彩票網兩家試點外，財政部沒有正式批准任何一家網站進行互聯網銷售彩票。

有觀點認為，八部委公告針對的是互聯網平台售彩，手機售彩和互聯網售彩是兩種不同的模式，所以公告對手機平台沒有約束力。針對此觀點，專家表示，無論採用哪種售彩平台，都應該遵守相關法律法規，國家對彩票銷售管理本身就存在《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》和《電話銷售彩票管理暫行辦法》兩個法規，如果沒有電話銷售資質，擅自開展手機彩票銷售也是不合法的。

另有專家就一針見血地指出，所謂的手機彩票O2O是在玩偷梁換柱的游戲，以維護投注站的之名，行規避監管之實。

目前，多地手機售彩打O2O的旗號聯合地方投注站，以官方的名義進行宣傳推廣，試圖打政策擦邊球。他們既沒有獲得財政部的審批資質，也沒有簽署商業合同或協議。其目的有二，一是利用手機O2O平台將投注站的用戶導入到自己的網站上，他們名義上是為投注站增加用戶和銷量，實則是藉機提高自己平台的流量和用戶數；二是他們存有僥倖心理，通過“聯合”多投注站對抗政策，希望法不責，繞過監管。