【智庫】中國大規模快速城鎮化已接近尾聲

中國大規模快速城鎮化已接近尾聲

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長張車偉撰文指出，現在東部城市功能區依然具有吸引人口聚集的潛力，人口流動會大大提高經濟效能，到這個地方來以后，經濟增長是有動力的，西部地區是小於1，可以看到西部地區聚集人口或者這些城市區不大可能吸引城市區域外的人進入到這里。

怎么得出上述結論的？

按照現在oecd國家對城市的劃分大概有幾種方法，一是安全人口密度劃分城市主導區域，農村主導區域、中間過渡區的劃分。還有一個類型是按照城市功能區的辦法劃分，這個地區人之間的相互交流形成了一個整體，就劃出一個城市區域。

現在更加科學的劃分方法是用城市功能區的辦法，oecd大概用三個步驟來劃分，第一步通過網格人口數據來確定城市核心區，周邊區，功能區。城市核心區相鄰的市鎮構成城市，這些市鎮至少50%的人口都生活於高密度區域。各個國家定義有所不同，美國大概是1500人，日本和南韓更高一點。這一個區域滿足了一定的人口規模，比如5萬、10萬人才構成城市。

第二步，在通勤數據的基礎上，把不相鄰的核心區納入到相同的城市功能區。任何一個區域有15%的人到另外一個區域上班，就歸到一塊兒。第三步是周邊區域。

按照這個方法中國能不能做？不能這樣做，現在任何一個機構都沒有中國城市公民網格的結構數據，目前為止我們是以縣為單位收集的人口數和經濟社會數據，公民網格是沒有的，這個數據也很難收集到。現在我們用一些縣級區域的人口數來劃分，首先來確定城市人口最密的核心區域是什么地方。現在我報告的結果是經過和oecd充分討論的，基本符合中國城鎮化基本的事實。

這個數字怎么來確定的？首先按照最新的人口普查數據，第六次人口普查數據，每個社區人口密度大概是1143人，下邊那部分中位數的平均數是548人，把全國設出來這樣一些城市地區，超過548人的地區都定義為城市的核心區。然后再確定核心區的范圍。確定以后，用到一種引力理論，從中心區向周邊擴散到什么地步，算這個城市的核心。中國沒有通勤的數據，所以我們只能用理論上的引力模型來推算中國的邊界在什么地方。

中國超市都市區超過1000萬人口在2000年12個，2010年15個，2000年占全國人口比例14.54%，到2010年是19.45%，占全國gdp的份額大概2000年是28%，到2010年是33%。500萬-1000萬人口的都市區2000年19個，2010年23個，2000年人口數占9.98%，2010年占11.15%，gdp的數字基本上沒有什么變化。

剩下更小規模的，比如100萬-500萬、50萬-150萬、20萬-50萬，這樣的城市功能區在全國占人口的份額並沒有怎么上升，還有的有所下降。所以總體來講，2010年中國全部城市功能區人口占全國人口比例61.38%，占全國gdp的份額大概是77.91%，中國在過去十年當中人口進一步向城市區域集中沒有問題，但是過去十年當中如果按照這樣劃分，步伐也不是特別的快。一會兒我會比較一下數據，可以看到中國進一步向都市區集中的潛力已經不是很大。

進一步來看超大都市區，比如超過1500萬人口的都市區，它的集中度更高，過去十年當中人口份額從10.13%增加到2010年的13.18%，增長的速度更快。全部的城市功能區各項指標占全國的比例，包括常住人口、戶籍人口，農業人口，gdp的份額，甚至固定資產的份額，大概的變化是這樣的。三次產業的比重，2000年-2010年十年對比，第一產業從11%降到6.1%，第二產業現在50.5%左右，第三產業比重是43.4%。

這樣一個產業結構如果都是在城市功能區來看的話，接近於發達城市，實際上農業產業只有6%，還有進一步下降的空間，但是不會很大。中國這樣的國家農業的占比可能會比歐洲、美國這樣的國家高一點，但是也不會像美國這樣達到1%。從城市功能區各項其他指標與全國份額的變化可以看到人口的變化，gdp的變化的狀況。

三大功能區人口的份額，在全國三個地區來看，可以看到人口進一步向東部的城市功能區集中的趨勢依然非常明顯，西部地區不是很明顯，中部地區占全國份額沒有什么變化，但是東部地區有比較大上升。人口份額占全國的比重和gdp份額占全國比重，從經濟和人口的匹配程度來看，東西部地區有很明顯的差別。

東部地區差別接近1%，這個地方城市區域人口和經濟的匹配是均衡的，也就是說既不可能吸引大量人口來，人口也不可能流出很多。但是東部地區人口加劇很大，雖然這十年有所下降，但是仍然達到1.5%，就是說現在東部城市功能區依然具有吸引人口聚集的潛力，人口流動會大大提高經濟效能，到這個地方來以后，經濟增長是有動力的，西部地區是小於1，可以看到西部地區聚集人口或者這些城市區不大可能吸引城市區域外的人進入到這里。

這是各省在十年當中城市功能區人口份額的變化，大部分省份都是上升的，但是個別省是下降的。全國各個省區城市功能區的經濟份額和人口份額的比值如果接近於1，就意味著城市功能區的分布大致是均衡的，就是匹配的。從匹配度來講，過去10年來，我們國家城市化的結果是向著更加均衡的地方發展，匹配程度都是在增加的，向著1在趨近，大部分都是這樣，只有個別省份例外。

給大家舉個例子：大概有一二十個國家，大部分都是oecd國家當中，城市功能區的人口數和gdp份額的比重，中國屬於相對比較高的，如果按照城市功能區的劃分大家認可的話，就意味著我們國家的城市化率，處於比較高的水準，僅僅比日本和南韓低一點，日本城市功能區占比是66.7%，南韓是71%，我們是61%，我們國家和美國比，美國只有53%，加拿大只有55%，高於歐洲很多的國家。這就說明我們國家的城市人口聚集度在全世界來講都是比較高的。

城市功能區全國一共大概有397個，人口超過20萬，人口密度滿足國家標準的區域大概是397個，這就是城市化的區域，我也很吃驚，我還特意問國外的數據是不是準確，他查完之后告訴我唯一一點是我們國家是2010年的數，這些國家都是2001年的，跟我們國家相差了十年。我想相差十年對這些國家來講變化應該不是很大。我們國家現在用的城市標準沒有完全和國際接軌，但是我想有一天會接軌，要不斷的努力，要有智庫的建設。我要致力於收集我們國家更細的空間的數據。

如果再劃分，我們國家鄉鎮、街道的空間版面，如果能拿到，做的數據接近就可以和oecd接近。通勤的數據沒有，我們通過模擬的辦法得到的結果差不多。目前的結果我們和oecd的人充分的討論，討論了半年。從我們研究人口和聚集、城鎮化角度來說，按照國際上規範的城市來定義，來看我們的城市化，整體的高速城市化階段已經過去。回頭看我們的人口流動也支援我們的看法。

不同的城市格局、城市群、城市形態大體也可以看到，現在國家規劃上我們看到一些地方可能有兩三個城市群，可以進一步從國家角度規劃為城市群。按照這樣的觀點來看，我們國家現在一些地方的城鎮化還是有問題的。比如去年下半年我們去了蘭州新區，從我這兒的劃分來看，那個地方不可能形成超過100萬人口的城市。前一段有一個課題來，貴州規劃了貴安新區，從這個意義來上我認為都非常危險。我們國家很多地方說，我規劃了一個新城，規劃有多少人口，這樣的規劃從最新研究結果來看是非常危險的。

今後，這個題目就是中國城鎮化進程與評估，這個新的視角。我還準備致力於今後對城市邊界的定義，希望引用國家衛星圖片，照一照城市區域邊界在什么地方，這就更接近於我們理解意義上的城市和農村。在這樣一個新的視角下，中國的城鄉結構可能會發生變化，區域結構可能發生變化。過去提的很多政策，城鄉發展政策、區域發展政策，在新的視角下是那樣的。這也是我們討論新常態的一個重要內容。