私托免費救不了韓生育率 賴清德推私幼公共化有用嗎?
※來源:今周刊

私托公共化?賴清德主推此政策。(今周刊)
私托公共化?賴清德主推此政策。(今周刊)

撰文 / 今周刊 陳柏樺

閣揆賴清德為拚生育率,將推「私幼公共化」政策。然而韓國從 2012 年起私托免費,生育率仍低迷,反觀歐洲多國已止跌,台灣能借鏡的成敗關鍵為何?

面對少子化危機,行政院院長賴清德訂目標,讓生育率在 2030 年從目前的 1.1 提高到 1.4,對策是推動私立幼兒園公共化,以台南經驗推估,每位孩童一年補助約 7 萬元。然而,韓國自 2012 年採行私托全面免費,生育率仍從 1.3 降到 1.26,失敗原因為何,值得台灣警惕。

韓國工時長  削弱補助效果

韓國「無償養育」政策,每月提供約 30 萬韓元(約新台幣 9000 元)補貼,讓家長負擔減輕。前總統朴槿惠上任後,擴大到 6 歲,生育率仍不見起色,全球倒數第六。托育政策催生聯盟發言人王兆慶認為,韓國企業文化、工時長,使勞工沒時間照顧孩子,加上照顧責任幾乎全落在媽媽身上,女性生育意願當然不高。

另一項敗因則指向青年低薪。韓國「八八世代」意指 30 歲左右的非正式員工(約聘人員),月薪僅 88 萬韓元,合新台幣約 2 萬 5 千元。然而,在韓國,小孩養到大學畢業,少說要 3 億韓元(約新台幣 830 萬元),龐大壓力使年輕人放棄生育。

誠如台大社會學系教授薛承泰所說,降至 1.3 的「超低生育率」界限時,任何政策都成效有限。但人口 8000 多萬的德國卻能突破困局,用每年 550 億歐元(約新台幣 1 兆 9200 億元)的強大火力,在 10 年間讓生育率從 1.3 緩緩上升到 1.45。

德國成功關鍵是什麼?其一是砸重金,育兒場所在 10 年間增加三倍。「下重本」這點,也是讓生育率 2.07 的法國,保持在「前段班」的關鍵,人口 6000 多萬的法國,每年花 120 億歐元(約新台幣 4200 億元)對抗少子化。

相較之下,人口 5000 萬的韓國年花 10 兆韓元(約新台幣 2800 億元),只占 GDP1%,與 OECD(經濟合作暨發展組織)國家平均占 GDP 的 2.2%相比,力道還差一大截,當然難逃墊底。

再對照日本,一年預算編 1.89 兆日圓新台幣 5000 億元),但生育率仍低,全球倒數 16 名。以上例子,止跌的國家都在歐洲,墊底的都在亞洲,是偶然?行政院一四年委託的研究報告給出了答案。

 

來源:《今周刊》 1099 期
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