名家論壇》張麗善／農民血本無歸天然災害救助金應提高

我來自農業大縣雲林縣，長年以來農民看天吃飯，每遇天災，農民損失慘重，叫苦連天，所以我提出天然災害現金救助標準提高。

20 多年來，每月基本工資由 11,040 元調升至 22,000 元，消費者物價指數也從 72 上漲為 106，唯獨作為全台農民最後依靠的「農業天然災害救助額度」不動如山，台灣每年汛期從 5 月至 11 月長達半年，每當颱風及梅雨過後，農業災損形成常態，但是長年下來，農委會所提供的現金救助卻不到作物生產成本的 2 成，連復耕的費用都不夠，簡直叫農民血本無歸。

根據農糧署統計，水稻每公頃成本 12.6 萬多元，災損現金補助一公頃只有少少 1.8 萬元，不到成本的 1 成 5；花生每公頃成本要 13.9 萬多元，災損現金只給 2.4 萬，也不到 2 成。農委會把天災等不可抗因素所造成的損失丟給農民自行承擔，我們無法認同，這是保護農民的農委會嗎？

蔡政府凡是推說「滾動式」檢討，今天做不到的，明天研議提報告，又酷愛打高空，加碼喊出農村再造，但自民國 80 年農災救助施行以來單單依靠農糧署及農改場的建議額度訂定，下面怎麼報上面就核什麼，從未實際隨著各項農業物價指數、生產機具、農藥、僱用工資等成本因素調整，一直到今年 5 月，農委會才將農災救助提高位階，由一只行政命令改為法規命令，諷刺的是，最重要的核心內容包括項目及額度卻是原封不動，農委會「新瓶裝舊酒」的改法說穿了也只是方便行政機關作業，並非站在農民角度量身訂做。

「農業發展條例」第 60 條第 3 項規定設置農業天然災害救助基金，由政府辦理救助及補助工作，讓蒙受天然災害的農民盡早恢復生產，但是長期以來，天然災害救助卻變為農民血本無歸的兇手，不但忽略延遲性災損時有所聞，讓農民求助無門，農民自行負擔 7 成以上損失更成為壓垮災後復原工作的最後一根稻草。

農業天然災害救助所列的稻米、大豆、花生，香蕉等農作物無一不是台灣主要的農產品，近年極端氣候盛行，農損已不限於颱風，短時強降雨或新型態的病蟲害頻傳，也因此全台農損金額在 105 年度飆升至 383.3 億，4 年增加 6 倍多創下史上新高，天然災害救助是維護農民經濟安全最基本的保障，已經無法再拖延，我提案修訂農業天然災害救助額度，全面提高現金補助額度，由農委會積極協助農民分攤成本，適度移轉務農風險，不能讓靠地存活，看天吃飯的農民，獨自面對洪水暴雨。

●作者：張麗善／國民黨籍立法委員。

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