陳錫文：土地股份合作制是農業改革方向

和訊網訊息 11月18日，“財經年會-2016預測與戰略”在北京召開。中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任、中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文談到糧食問題時表示，國內外糧食價格出現倒掛的局面主要原因在於匯率的變化和海運價格的變化，而這並不代表國內糧食價格沒有競爭力，國內外糧食價格倒掛僅僅出現在wto規定的關稅配額制度內。他還指出，發展土地股份合作制，繞過土地租金，使得土地的主人和經營者形成風險共擔、利益均攤的機制，將會是農業生產經營體制改革的方向。

陳錫文表示，一段時間以來，國內糧食價格已經明顯高於國際市場價格，於是出現了國內外糧價倒掛的局面。這種局面的形成是在2012年以后，首先，2008年全球金融危機后，世界各國采取強有力的財政刺激政策，大量的貨幣供給帶來了通貨膨脹，於是糧食等大宗產品受到影響，價格明顯提高。但進入2010年以后，全球經濟復甦緩慢，又出現了新一輪緊縮，所以大宗產品的價格明顯下挫。

其次，人民幣匯率堅挺，兌美元匯率不斷上升。今年8月前，人民幣兌美元的上升幅度在28%—29%，考慮到8月以后人民幣略微回落，人民幣兌美元的漲幅在此過程中至少上漲了25%左右，同樣也就意味著以美元購買的農產品(000061,股吧)進入中國后，價格折算成人民幣將下降25%。

另外，最近這一兩年國際能源價格的暴跌導致了國際海運價格的暴跌，糧食等大宗產品基本是通過海運運到中國的。2008年，從美國墨西哥灣運到中國廣州黃埔港，散裝的谷物貨運價格一噸是135—138美元，到今年9月、10月份的價格跌到了每噸32美元，跌掉了100美元以上。

陳錫文認為，糧食流通體制、價格形成機制和補貼政策，以及糧食的收儲制度方面的改革勢在必行。而這其中最大的問題在於，既要讓農產品的價格具有競爭力，又不能傷害農民合理的利益。

此前，中央明確指出，價格的形成要由市場來決定，但是農民的利益要由政府來保證，農民受損失的部分，通過合理的補貼進行補償。但有一種看法認為，國內糧食價格沒有競爭力，又要給農民補貼，能不能少種一點到國際上多買一點？對此，陳錫文反駁稱，國內外糧食價格倒掛僅僅出現在wto規定的關稅配額制度內，超出配額，關稅將提高至65%，超出關稅配額的部分，國外糧食價格完全沒有競爭力。

對於集中土地，農業大規模經營的提議，陳錫文表示，現在全國各地農民的土地流轉過程中租金都在不斷的上升，通過土地流轉來發展規模經營，在糧價下跌的情況下很難持續下去。在此背景下，農民通過發展土地的股份合作制，通過把土地托管給其他的生產型經營服務組織來進行經營，用這種方式繞過了租金，使得土地的主人和經營者能夠在市場經濟面前形成一種風險共擔、利益均攤的機制。他認為，這可能是未來中國農業，特別是大宗農產品生產方面的一個經營體制改革的重要方向。