修憲工程啟動 總統制草案曝光

▲身兼民進黨主席的蔡英文總統，在黨全代會宣示啟動修憲工程。（圖／記者陳明安攝，2017.09.24）

蔡政府啟動修憲工程，民進黨立委 41 人連署提案修憲，由總統身兼國家元首及最高行政首長，總統主持國務會議；考試院執掌改為行政權，設獨立機關，監察權改隸立法權，行政、立法、司法三權分立；投票年齡則將降低至 18 歲。

案由指出，我國憲法增修條文自 1991 年 4 月制定以來，已修正 6 次。歷次修憲中，如國會全面改選、總統直接民選等，固有利於民主改革，惟取消行政院院長同意權、增訂立法院得對行政院院長提出不信任案、增訂總統得宣告解散立法院、行政院覆議降低維持原議門檻等，非但未導正憲政體制，反而治絲益棼，讓憲政體制更為紊亂，迄今，總統與行政院院長職權之混淆，仍每每為人詬病，至於考試權與行政權之重疊、立法權遭監察權瓜分等，亦在在影響政府體制運作。

民主政治為責任政治，職權分明，權責相符，係國家憲政制度最根本之法則，我國目前憲法增修條文，顯然不符此根本法則。在總統直接民選以後，我國憲政制度如要採內閣制，等於逆勢操作，法制上與實務上皆相當困難，是以，採總統制，顯係多數民意較能接受之體制。

「中華民國憲法增修條文修正草案」修正原則如下：

一、行政權部分：

1. 廢除行政院及行政院院長，各部會首長及不管部會之政務委員由總統任命，聽由總統指揮，總統除係國家元首外，並為最高行政首長。

2. 總統主持國務會議，應提交立法院議決之預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案及條約案，提出國務會議議決之。

3. 現行考試院職權，改屬行政權，另設獨立機關掌理之。

二、立法權部分：

1. 為增加原住民立法委員代表性，一定人口數以上之原住民族，原則上由各族選出其立法委員，人口數較少之原住民族，共同選出立法委員。

2. 彈劾、糾舉及審計權改隸屬立法院，其職權之行使，以法律定之。

三、行政權與立法權之關係：

1. 總統於立法院單數會期開議後一個月內，必須至立法院進行國情報告，並送交立法計畫。

2. 總統必須於規定期限內，將預算案及結算案送交立法院。

3. 廢除行政院向立法院報告並備質詢之制度，但各部會首長應立法院各委員會之邀請，參加其舉辦之聽證會，各部會首長不得拒絕。

4. 廢除不信任案及解散立法院兩制度。

5. 總統對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難行時，得移請立法院覆議，維持原案之門檻由二分之一改為三分之二。

草案修正要點還包括：

一、鑒於國家認同係屬人民之自由意志，為國民主權之表現，憲法應保持中性，爰刪除前言「國家統一前」等字，改為「施行憲政」，以符憲政民主之精神。

二、將選舉權降低至 18 歲；除憲法及法律別有規定外，被選舉權也降至 18 歲。

三、地方制度另訂「地方制度法」規範。

四、降低憲法修正門檻，將出席委員四分之三之決議，修正為出席委員三分之二。

提案人：蘇巧慧、張宏陸、吳琪銘、陳賴素美、張廖萬堅、蔡易餘、林俊憲、莊瑞雄

連署人：吳思瑤、姚文智、高志鵬、吳秉叡、羅致政、蔡適應、鄭寶清、趙正宇、何欣純、洪宗熠、陳素月、蘇治芬、李俊俋、葉宜津、邱議瑩、劉世芳、管碧玲、李昆澤、趙天麟、賴瑞隆、蕭美琴、吳焜裕、吳玉琴、陳曼麗、蔡培慧、余宛如、段宜康、林靜儀、周春米、施義芳、李麗芬、郭正亮、邱泰源

『新聞來源／NOWnews http://www.nownews.com/』