發改委：經濟下行壓力較大 對促進就業帶來一定挑戰

近日，國務院印發了《“十三五”促進就業規劃》(國發〔2017〕10?，以下簡稱《規劃》)。《規劃》明确了“十三五”時期促進就業的指導思想、基本原則、主要目?、重點任務和保障措施，是近期指導全國促進就業工作的綱領性文件。

國家發展改革委有關負責人表示，“十二五”以來，面對錯綜複雜的國際形勢，黨中央、國務院審時度勢、科學決策，堅持穩中求進工作總基調，深入實施就業優先戰略，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快完善更加積極的就業政策體系，就業形勢總體平穩、穩中向好。

增加就業的根本在于經濟發展。當前，我國經濟由高速轉向中高速增長，處于新舊動能轉換的關鍵時期，經濟下行壓力較大，對促進就業工作帶來一定挑戰。為此，要堅持就業優先戰略，既要以大?創業、萬?創新和新動能培育帶動就業，也要保護能帶動就業的傳統動能，通過創造多樣化需求帶動就業，在新舊動能接續轉換中促進就業。

一方面，要以大?創業、萬?創新和新動能培育帶動就業。大?創業、萬?創新是發展的動力之源。“雙創”戰略的深入實施和新動能的加快培育，已成為促進經濟轉型、帶動就業的主要力量。要繼續?力深化“放管服”改革，降低市場準入門檻和制度性交易成本，營造有利于創業的政策環境，擴大創業參與率、提高創業成功率，增強創業帶動就業能力。大力發展戰略性新興?業，加快發展平台經濟等新經濟形態，不斷拓展?業發展新空間、創造就業創業新領域。

另一方面，要保護能帶動就業的傳統動能。傳統的制造業和服務業等傳統動能，對于穩就業促就業具有重要作用。在加快培育新動能的同時，也要加快改造提升帶動就業的傳統動能，形成帶動就業的“雙引擎”。要推動傳統制造業由生?型向生?服務型轉變，加快發展輕工業等勞動密集型制造業，鼓勵發展家庭手工業，拓展服務業發展深度和廣度，帶動現代物流等生?性服務業發展，支持發展就業容量大的家政護理等生活性服務業，創造更多适應多樣化需求的就業機會。此外，還要加快資源枯竭城市、?業衰退地區等脫困振興，引導勞動密集型企業向中西部和東北地區轉移，創造更多就地就近就業機會，增強吸納就業能力。

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