〈一例一休衝擊〉許勝雄提4建議 盼三輸轉三贏

勞基法修法上路，其中一例一休衍生不少爭議，企業界多認為為三輸的局面，工總理事長許勝雄昨 (10) 日發表公開信，提出 4 建議：認為政府必須進行各行各業實際訪查、排班人力應用建置相關軟體、加班彈性工時的放寬、弱勢企業給予專案協助，以促使新法上路，能由三輸轉為三贏。

全國工業總會理事長許勝雄公開信全文如下： 《勞動基準法》部分條文修正案從今年元旦起正式實施，一例一休和休息日加班費加碼等規定引發中小企業、運輸、醫療、餐飲、零售、社會福利等服務業，公務機關公共服務的人力運用和服務成本的調適問題，也衍生該政策是否為「三輸」的爭議。

這樣的爭議，又讓台灣社會陷入對立與交相指責的惡性循環，實在不利於社會和諧與經濟的永續發展，亟需政府和企業共同承擔，用合作夥伴的態度，共同來解決問題，以營造一個「三贏」的勞動環境。

平心而論，此次《勞動基準法》修訂的意義，不僅僅在於落實週休二日，降低工時，以及讓全國假日一致，更重要的是，透過「週休二日」，台灣將有機會形成像歐美先進國家一樣的生活型態，在週六日回歸家庭生活團聚，或從事旅遊、充電學習或從事藝文活動等休閒生活。

當然，要達到這樣的生活型態，除了必須有一定的經濟所得來支撐之外，國民工作觀念、消費習慣和生活態度的轉變，以及企業生產和服務提供的經營模式和價值創造能力的提升，更是不可或缺的。然而，這樣的願景絕對無法在一夕間實現，而需要政府提供足夠的配套作為，讓雇主與勞工都能有效因應一例一休新制所帶來的變革，才能形塑「三贏」的局面。

換言之，在如果一例一休新制正式上路前，能讓國內製造業、中小企業、服務業、社福機構和公共服務提供者充分了解對於人力需求、生產與服務排程，以及營運成本的影響，進而能認真的評估如何改變營運型態、提供更高附加價值的產品或服務，以提高其為員工加薪，或是多僱勞工的能力，甚至於讓員工在「週休二日」時，有更多充電學習或休閒生活，將有助於員工工作效率與企業競爭力的提升，才是國人所期待的善的循環。

基於這樣的觀點，我們期待政府和企業形成合作夥伴關係，共同來解決一例一休上路所面對的調適問題，特別是在下列幾方面：

第一，為了穩健地落實一例一休新制，我們認同勞動部「第 1 季以宣導為主，第 2 季以輔導為主，第 3 季勞檢才會開始嚴格檢查」的規劃，但是由於在一例一休、加班費加乘計算的法令下，不但影響連續式生產的製造業的排班和營運成本，對於餐飲、旅遊、超商、客運、幼兒院等服務業、社會福利機關與公共服務的人力運用和服務成本的調適問題衝擊更大，也讓許多中小企業不知如何因應。

對此，政府在提供輔導之前，尤須需要掌握各行各業的調適問題和解決問題的需求，因此需要進行各行各業實調訪查，了解一例一休執行面的實際情況，特別是可以動員勞動部現有 1000 多位的勞檢稽核人員，以投入實調訪查和關懷工作。

第二，日前工業總會到苗栗進行歲末寒冬「愛心之旅」，發現多家社福機構近幾年已募款不易，屋漏偏逢連夜雨，一例一休新制更讓他們 1 年至少要增加新台幣 200 至 300 萬元預算，甚至於因為擔心勞檢，只好把部分日常課程取消，收容的喜憨兒及智障兒的福利被迫受到影響受此不枉之災，不禁令人心酸而深深感受到「這個社會所提供環境真的太殘忍了」。

這樣的現象顯示多數社福機構或長期照護機構在適應一例一休新制所面對的困難遠大於其他用人單位，尤其需要政府全面掌握其人力與經費缺口，進而以專案方式協助解決。

第三，一例一休新制對於中小企業和服務業營運的影響，尤其需要政府關注。除了排班和人力運用問題外，複雜的加班費計算，尤其涉及人力資源和會計管理系統的修訂。對此，政府最好能協助其修訂或建置相關的系統軟體，同時提出最佳管理作業範例，供業者參考。

第四，此次一例一休造成社會紛擾除加班費的增加外，更主要在於加班彈性受到嚴格限制，不但影響僱主的排班外，也使勞工抱怨失去加班機會，致使其所得降低，對勞僱都有不利。

因此為了適應各種類型的企業實施週休二日所面對的營運與工時安排需求，政府應該力求在工時制度上提供彈性，以其中放寬每月加班時數上限，以及依據產業特性，適度放寬現行勞基法第 30 條及第 30 條之 1 有關變形工時規範（八週變形或四週變形）的實施彈性，將是有助於加速落實周休二日的必要配套，建議加以修正。

最後，必須強調的是，要讓一例一休新制的變革，開創新的「社會生活型態」，必須透過企業生產和服務提供的經營模式和價值創造能力的提升，才有可能達到「三贏」的局面。

其中，如何藉由一例一休新制的上路，重新檢討國內製造業、中小企業、服務業的營運問題與模式，進而提出「新的發展模式」，以促進其改變營運型態，進而提供更高附加價值的產品或服務，才是讓新法真正創造「三贏」的根本策略