電信管理法草案出爐 NCC打破圍牆特許改登記及許可

NCC 今 (28) 日委員會通過兩個匯流法制草案，主委詹婷怡指出，電信管理法將由現行的特許跟許可轉變為登記跟許可，打破現行需先獲得授權的圍牆，降低進入的門檻，只要登記成為電信事業，「想做什麼就去做」，但若想要申請電信資源者就必須獲得許可；至於數位通訊傳播法的精神接近網際網路基本法，宣示政府在網路世界中將有積極治理的作為。

詹婷怡表示，相關草案條文預計 1 週內公布，接著將會舉辦公聽會及進行部會協商等後續事宜，預計明年 3 月底提報行政院，在政院審查通過後再提送立法院審議。

詹婷怡表示，兩個匯流法制草案是從下層的基礎建設到上層的內容應用服務，先做一個架構處理，在電信管理法部分，參考日本及歐盟等先進國家匯流管理模式，兼顧台灣電信產業演進歷史與發展現況，以前瞻性思維，制定導入匯流層級化的新管制架構。

她指出，主管機關公告具有顯著市場地位 (SMP) 者，將採用矯正市場結構及調整營業行為的不對稱管制措施，讓電信事業可以有一個公平競爭的健全市場環境，電信事業將有更大的經營彈性，現行電信法以設置電信機線設備界分業務的管制模式將大幅改造，例如目前正在發展的物聯網服務將不再受限於業務開放限制，可更靈活推展服務。

詹婷怡說，現行特許跟許可也將轉變成登記跟許可，針對不需使用無線電頻率或電信號碼的電信事業，僅要求經向主管機關登記成為電信事業，符合一般消費者保護、秘密通訊義務就可以。

NCC 綜合規劃處長王德威解釋，根據現行電信法，業者需先得到授權才可以經營相關業務，否則就是非法經營，可以處罰之外，甚至還有刑法的要求，但是現在有很多的服務到底是電信服務還是資訊服務，其實很難分辨，但以現行電信法，就是設了一個圍牆，有授權的才可以做。

他指出，草案的訂定就是打破圍牆，本來是要先有授權才能做，現在是登記成為電信業者後，「想做什麼就去做」，但是將改採誘因機制，如果業者想要申請電信資源，例如想要申請號碼、申請頻率、建設網路需要主管機關協調、或是與其他電信業者談互聯等，就必須準備網路設置計畫及營運計畫來申請許可。

王德威表示，登記的資格並不會太難，主要是要以誘因機制，讓業者在成為電信業者後再進一步申請許可，例如，以 Line 來說，現在只能透過網路讓用戶通話，如果想要打到室內電話，下到公眾網路，就必須要登記成為電信事業且申請許可才可以。

對現有 5 家電信業者來說，被現行電信法綁的死死的，草案也把管理規則拿掉了，未來可以有更大的發展空間，王德威說，雖然登記的門檻低，但在維護消費者權益及確保公共利益的原則下，業者也有必須遵守的義務，將以其經營行為或樣態，區分為一般義務、特別義務及指定義務等 3 大類，改採行為管理模式。

另外，詹婷怡表示，數位通訊傳播法草案精神接近網際網路基本法，因網際網路興起所帶來的衝擊，例如電子商務、第三方支付、遠距醫療、智慧家庭、串流視聽服務，需依據「網路治理」精神逐一探討檢視。

詹婷怡指出，網際網路跨越國境、匯流產業、及涉及跨部會的特性，「網際網路治理」非常重視多方參與及合作，聯合國資訊社會高峰會 (World Summit on the Information Society, WSIS) 也已提出，對網際網路演進與使用所需之原則、規範、規則及決定程序，應由政府、民間及社群共同參與其制訂。對於網際網路的規範，以自律為原則，國家不宜以公權力行政管制作為直接介入的手段。

數位通訊傳播法草案在網路基礎上，「維持數位基礎網路合理使用」、「建立安心可信賴數位網路環境」；在服務面上以「保障數位消費者權益」及要求「服務提供者負責與自律」；草案規範建議政府透過建立公眾諮詢及參與機制，落實開放政府的理念，建構起網際網路的基本規範，銜接現行包括個人資訊隱私、通訊秘密、智慧財產保護、個人資料安全、消費者保護等其他相關法規，確保各項法規所保障的個人及社會法益。