歐盟的共同預算掣肘英國退歐協議談判

本文由安邦咨詢授權和訊網智庫發布

歐盟的共同預算正成為達成一項英國退歐協議的最大政治障礙之一。據英國《金融時報》的一項分析，英國面臨最高達200億歐元的歐盟「離婚賬單」。根據歐盟賬目，逾3000億歐元的共同支付責任將需要在「離婚」清算中厘清。這些是幾十年遺留下來的共同財務義務，而布魯塞爾方面將堅持要求英國履約。

據參與相關過程的多名歐洲資深人士介紹，上述估計上限（一些歐盟官員還認為太低）的驚人數額，有可能對退歐過程造成負面影響，使英國退歐過渡和貿易協議難產。200億歐元的估計上限覆蓋多年持續支付責任（包括未繳付的預算撥款2410億歐元，退休金支付責任638億歐元，以及總計約320億歐元的未來合同和其他支出承諾）中英國應承擔的份額。這是首次有人嘗試全面量化英國在歐盟預算中的遺留義務。

此前英國財政部（UKTREASURY）等機構對英國退歐的分析沒有充分考慮解決歐盟預算承諾的成本。不過，報道稱，誰也不可能算出精確的退歐賬單，它將取決於政治協議。

然而，來自英國以外四個歐盟國家的官員們在審議了英國《金融時報》的估算後表示，它們合理代表了相關金額。其中一些官員還質疑了英國《金融時報》的某些假設，這些假設削減了英國的退歐賬單；他們辯稱，英國必須履行其所有支出承諾，不僅是到2019年，而是到歐盟長期預算結束的2020年。200億歐元的預估僅涵蓋其余27個歐盟成員國已經批准的項目，而不包括在2019年以後由英國退出歐盟長期預算造成的未來短缺。其中也不包含歐盟對英國組織的支出。

報道稱，英國退歐使歐盟預算出現一個缺口，可能造成深遠的政治後果。它使德國、意大利、法國和其他凈捐款國面臨一個兩難：要麼填補任何缺口，要麼放棄一些計劃，而這些計劃被布魯塞爾方面和中、東歐國家視為具有法律約束力的承諾。