人權災難年 大國被轟無能 國際特赦促聯國5常棄否決權救平民

國際特赦組織秘書長謝蒂手持2014年全球人權狀况報告。

圖片來源：香港明報

國際特赦組織昨(25)日發表2014年全球人權狀况報告，稱去年是災難之年，在烏克蘭、敘利亞、加薩及奈及利亞等地百萬計平民遇害，斥各國領袖保護平民失職「可恥無能」，任由平民遭「伊斯蘭國」(IS)等極端組織蹂躪。組織點名聯合國安理會5個常任理事國，敦促5國在種族滅絕等嚴重暴行發生時應放棄否決權，令聯合國能真正發揮作用，救民於水火。

香港《明報》綜合報導，總部位在倫敦的國際特赦組統昨發表就2014年160個國家及地區人權狀況所作的調查報告，指出最少35國被ISIS、博科聖地等極端武裝組織蹂躪，這些組織的勢力超越國界，威脅平民生命安全。報告指控各國政府假裝無能，「裝作保護平民超出其能力範圍」。國際特赦組織秘書長謝蒂(Salil Shetty)說：「2014年對百萬計深受暴力影響的民眾來說是災難之年。各國面對源自國家與武裝組織的衝突和凌虐的回應，不僅無能且可恥。」除了百萬計平民受蹂躪外，去年因逃避戰火的遷徙人口自二戰結束後首次突破5000萬。報告警告，若各國不採取行動，情况今年會加劇。

謝蒂稱，聯合國70年前創立目的在於避免二戰慘劇重演，但現時面對大規模難民危機，至今仍無法找到解決方法。國際特赦點名批評聯合國安理會在保護平民上一事無成，指摘中英美法俄5個常任理事國「一貫濫用」否決權，將國家利益凌駕於保護平民責任之上。

謝蒂在《紐約時報》撰文敦促「解去聯合國的枷鎖」，文中除批評中俄阻止聯合國就敘利亞危機通過決議外，亦指出因美國威脅否決，聯合國去年未有通過決議阻止加薩長達50日的衝突。謝蒂批評，這些否決令安理會無法採取決定性行動保護平民。國際特赦促請5國在種族清洗及其他大型暴行發生時放棄否決權，使聯合國能及早介入衝突地區拯救平民，這跟法國目前推動的計劃不謀而合。

去年夏天以軍炮擊加薩地帶，致大批巴勒斯坦人迄今仍棲居於當地聯合國管理的學校。上周二有校舍起火，導致一名9個月大男嬰葬身火海，圖中男孩出席其喪禮時嚎哭。

敘利亞內戰不休。首都大馬士革東部郊區上周六遭懷疑效忠於總統巴沙爾的部隊空襲，居民在倒塌樓房中搶救生還者。國際特赦新發表的人權報告批評，聯合國安理會在保護平民上一事無成。

圖片來源：香港明報/法新社

自敘利亞2011年內戰爆發以來，聯合國一直未能作出有約束力的決議案。中國及俄羅斯自2011年四度聯手運用否決權阻聯國向敘利亞採取行動。以2011年10月歐洲國家提出的決議為例，歐洲提出促敘利亞政府停止攻擊平民，為爭取中俄支持，歐洲三度修改字眼，最後甚至將「制裁」字眼刪去，但最終仍被中俄否決。中俄一直聲稱威脅制裁無助和平解決衝突。兩國去年亦否決促國際法庭調查敘利亞戰爭罪行。

敘利亞內戰亦導致多達400萬難民流離失所。國際特赦指截至2014年底只有15萬敘利亞難民獲歐盟國家接收，另有3400難民在前往歐洲時在地中海遇難。謝蒂狠批歐盟對難民潮的處理，實際上「是把人們推落地中海」。(接下頁)

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聯合國去年5月投票決定是否把敘利亞情况轉介國際刑事法庭作調查，中國和俄羅斯投反對票否決提案。

圖片來源：香港明報

聯合國安理會常任理事國的否決權一直惹人詬病。5個常任理事國中，俄羅斯(及其前身蘇聯)自1946年行使逾100次否決權；美國行使了79次。中國用了9次，是5個常任理事國最少的，但當中有4次針對當前的敘利亞危機。各國動用否決權多基於實際國家利益或以反對干涉別國內政為由。法國和英國最後一次使用否決權已是1989年，法國正推動限制5常使用否決權。

法國早在2001年便提議，當發生諸如種族清洗、反人道罪等嚴重暴行時，5常應自願放棄行使否決權，令聯合國能更快介入，但其他常任理事國反應冷淡。法國總統歐蘭德近年再推動有關改革，目前已獲70國支持。不過，改革涉及複雜問題，除要清晰界定何謂「嚴重暴行」外，說服其他常任理事國放棄特權亦不易。

「否決權」是聯合國成立之初，為換取中英美法蘇5個二戰戰勝國支持而作出的妥協。聯合國決議即使獲得多國支持，只要有一個常任理事國反對便無效。否決權是《聯合國憲章》賦予，法國常駐聯合國代表阿羅(Gérard Araud)去年受訪時明言，法國不尋求修改《憲章》，只是要求5常簽署操守約章。他承認短期內中俄不易接受，但若英美及其他成員國與非政府組織支持，便可形成巨大輿論壓力，「就算中俄不簽，要考慮到這項倡議」。

法國的倡議背後其實是「國家保護責任」(Responsibility to Protect，R2P)原則，即國家有義務保護平民免受種族滅絕等嚴重罪行危害，若沒能力履行，國際社會應據《聯合國憲章》採取行動保護平民。該原則暗示國家主權並非絕對，聯合國雖已在2005年列為官方文件，但爭議不絕，有論者擔心它成為侵犯他國主權藉口。

中國外長王毅日前在聯合國大會上便強調「各國主權平等，不容干涉內政及領土完整」。美國雖在不少情况下支持人道干預，但亦強調國家主權。美國使用否決權次數更僅次於俄羅斯(蘇聯)，近年行使否決權多為保護以色列，阻止聯合國譴責以色列建設殖民區及軍事行動。

資料來源：香港明報