美摘有色眼鏡,利好國企出海

中美戰略與經濟對話（S&ED）有望對中國國有企業的海外拓展產生良性作用，因為幾經討論后，美方對國企身上“國有”標簽的有色看法似乎正在發生改觀。

在中美第二次戰略與經濟對話的情況說明中，有著如下表述：“美方認識到許多中國國有企業（國家出資企業）已實行股份制并建立了公司治理結構，實現了股權多元化，其中，許多已成為上市公司。”

“我認為，上述認識是承認中國的市場經濟地位的基礎問題之一。”國務院國資委研究中心企業改革與發展部部長王志鋼在接受《第一財經日報》采訪時稱。

他分析說，美國之所以不承認中國的市場經濟地位，其中的一個原因是他們認為中國經濟中國有企業眾多，而且國有企業是代表國家意志的企業，存在市場操控的可能。

頂著“國有”的帽子，中國現代化企業治理結構下的國有企業在海外人士看來總是身份模糊。不僅如此，當頂著“國有”帽子的中央企業在實施“走出去”戰略時，也很容易讓不了解中國國情的外國公眾將“國有”和“中國國家意志”掛鉤。

當年，中海油收購美國優尼科公司失敗，就同外界對“國有”的模糊認識不無關系。雖然中海油一直強調此次收購只是純商業行為，但在當時的美國大眾看來，中海油代表的是全中國，其收購行為可能是國家行為。連一直倡導自由貿易的美國經濟學家保羅·克魯格曼也在《紐約時報》撰文建議美國政府否決該收購案。

但這樣的印象并不準確。中國國企改革啟動以來，國有企業無論是在量級還是結構上都已經發生了深刻變化。

統計數據顯示，1978年，我國國有企業資產總額占全部工業企業資產總額的92.0%，到2008年，國有及國有控股工業企業資產總額占全部工業企業資產總額的比重降至43.8%，30年間下降了一半還多。

同時，中國相當一部分中央企業目前都已經上市，按照國企掌門人——國務院國資委主任李榮融曾經提供的數據，中央企業80%的優良資產都已經集中在上市公司。

“目前，通過國有企業改革，中國很多國有企業已經變成了混合所有制的公眾公司，其決策的時候并不是按照國家的意志，而是要根據公司法對公眾公司的要求，通過董事會來實施決策，只是在決策時還要考慮到其中的國有股份問題。”王志鋼說。

對于美方的新認識，中方在中美第二次戰略與經濟對話的情況說明中回應說：“中國繼續努力使越來越多的國有企業成為以市場為導向的法人實體。中方將繼續推進國有企業改革，進一步推動投資主體多元化，包括發行可公開交易的股票，以及引入包括非公共及外國投資者在內的戰略投資者并讓其持股。”

對有政府背景的企業進行改革是全球需共同推進的問題。即便是美國這樣的成熟經濟體，也會存在一些類似于中國國有企業的機構，用市場化的方式承擔一部分公共職責。比如，在這一輪金融危機中扮演重要角色的美國房利美和房地美公司，就是美國的政府特許企業，在本次S&ED中，美方也承諾繼續推進對政府特許企業的改革。

“我認為，美方的新認識是看到了中國企業正在變革的事實，這對于承認中國的市場經濟地位是一個非常大的進步，也會給中國企業的海外拓展帶來便利。”王志鋼說。