從美國產業轉移模式

今年8月，國家發改委發出《通知》，將首先在全國五省八市開展低碳省、城市試點。發改委稱，試點地區政府應將應對氣候變化工作納入當地“十二五”規劃，明確提出控制溫室氣體排放的行動目標、重點任務和具體措施，研究運用市場機制推動減排目標的落實。

美國產業發展、轉移的歷史，伴隨著政府政策、市場機制、自然環境和技術創新這些元素之間的互動和均衡。研究這個發展過程中的一些經驗和路數，也許有助于中國低碳城市試點的規劃。

美國的堪薩斯州位于北美“大平原”地帶，是美國主要的農業州，人口只有280萬，小麥產量居全美第一。而食品加工業卻只是全州第三大產業；排在前兩位的是交通設備制造和工業、電腦設備。另外，石油工業的規模較大，天然氣和氦氣儲量豐富。

Wichita（威奇塔）是堪薩斯州一個人口只有36.5萬的城市，是相對于沿海城市的“內地”。然而，該市在航空航天設備制造方面，領先全美其它城市。最早，威奇塔是一個以養牛為主的畜牧中心。在美國航空業發展的早期，一批創業者來到這里，打造了今天私人飛機行業赫赫有名的三個品牌：Beech、賽斯納和Lear。如今，空客和波音在該市都有制造中心。國家航空研究院和國家航空培訓中心都座落在該市。美國州際高速公路體系和現代化的機場，使進出威奇塔市的交通十分便利。

第二個例子是美國內布拉斯加州和該州主要城市——奧馬哈市。奧馬哈市人口46萬。毫無疑問，農業是州經濟的支柱；而電子設備、制藥、鐵路和運輸設備制造也很發達。奧馬哈市是美國保險業和通訊業全國性的聚集地之一。巴菲特的投資公司總部也設在該市。位于奧馬哈的內布拉斯加大學吸引了美國一流的信息技術、工程專業的學生，并同全球180家跨國企業和政府機構建立了合作伙伴關系。

美國這些遠離沿海金融和制造業中心、以農業為主的內陸地區的產業發展、轉移，歷時100多年；在這個過程中起推動作用的，并沒有聯邦政府“自上而下”的產業規劃和政策，而主要依賴本地企業家的創業精神和地方政府的配合。如今，這些地方的人均GDP完全可以同美國沿海城市媲美；失業率也遠低于沿海城市。

另外一個經驗，是政府和私人企業在產業發展、轉移過程中，要分工明確。政府要提供基礎設施--不但是公路交通，而且包括金融、法律和社會層面。聯邦政府、州政府和地方政府需要出臺透明的法規和監管條例，同時還要有公共財政和國家標準相配套。

美國憲法第一款規定的一個重要原則，是州際之間的自由商業往來不得人為設置障礙。在這樣的規范下，美國各個聯邦監管機構得以有效運作，包括聯邦州際商務委員會（州際鐵路和公路交通）、聯邦通訊委員會（廣播電視）、聯邦貿易委員會（反壟斷和消費者保護）。在這種環境下，聯邦政府與1956年開始推出了美國州際高速公路網絡，如今已成為全球最大的公路網。公路建設和維護資金，來自聯邦和地方政府。而地方政府融資主要靠州、市政府發行的公債。1812年，紐約市發行了美國第一批市政公債；如今地方政府的公債已經達到2.8萬億美元。聯邦政府規定，地方公債投資人的利息收入，免交聯邦個人所得稅。

一旦政府首先明確了位置，私人企業、市場（包括金融體系）以及技術創新，相繼進入了一個均衡、互動的循環。

如今，美國的城市也在“自發”地推行“生態”、“智能”的理念。如俄勒岡州波特蘭市在大力推廣建筑節能；GE公司幫助該市建立“生態區縣”試點。IBM也在同依阿華州的杜布克市合作，提升城市能源管理效率，打造“智能城市”。

地方政府在促進本地產業的低碳、可持續發展的另一項措施，是建立區域性的強制碳市場。目前，東北部已經有一個運作近兩年的區域碳市場試點-RGGI。一年后，加州也將出現區域碳市場。