民航局公布新規 京滬穗機場間航班量仍被中央集權

民航局公布了最新航季航線經營許可和評審規則，相關地區民航管理局將全面負責京、滬、穗三大城市四個機場之外的區內航線經營許可和核準管理。

據每日經濟新聞9月28日報道稱，2010年冬季和2011年春季，中國民用航空局將向各地區民航管理局下放大部分的國內航線航班核準權限。

9月27日，民航局公布了最新航季航線經營許可和評審規則，相關地區民航管理局將全面負責京、滬、穗三大城市四個機場之外的區內航線經營許可和核準管理。同時，適當增加省會城市機場與京、滬、穗三大城市機場間的航班量。不過，最掙錢的京、滬、穗大三角航線間的航班量并沒有放開，還是處于嚴格控制中。此外，民航局進一步細化了各航空公司新進入航線和增加班次的管理，新進入已有其他公司經營航線的公司以及公司增加原有航線的班次每周最多都安排14個航班。

對此新規，航空公司有關高層人士在接受《每日經濟新聞》采訪時稱，新規發布是希望航線審批過程透明和公開化。雖然權力下放地方局,但是最掙錢的京、滬、穗仍未放開，好航線資源短缺就難避免腐敗和尋租的發生。

核準權大規模下放地方局

此次新規中，民航局只負責對涉及京、滬、穗三大城市的首都、虹橋、浦東、白云四個機場之間的航線經營許可和航班實施核準管理，但對主運營基地設在上述地區機場的航空公司，由其他機場往返三大城市四個機場區際的航線和航班不需要核準，只需登記。

同時，各地民航地區管理局將全面負責涉及三大城市四個機場的區內航線經營許可和航班實施核準管理，但對主運營基地設在三大城市四個機場的航空公司涉及三大城市四個機場的區內航線經營許可和航班實施登記管理。

除涉及北京、上海、廣州三大城市四個機場的航線外，其他航線經營許可和航班都將由各民航地區管理局實施登記管理。

“以前這部分都是由民航局全面負責，現在民航局只管三大城市四個機場跨區航班航線的核準或登記，其他全交給地方局了。”奧凱航空總裁劉捷音表示，“這是為了審批的透明、公開，把航線資源拿出來，主要領導不干涉，集體審批。”

新規也明確，航空公司登記和核準航線都需要按規定獲得民用航空局或民航地區管理局“航空運輸委員會”審核。

增加省會城市與京滬穗航班量

此次，新規定調整和適當增加省會城市機場與北京、上海、廣州三大城市機場間的航班密度。

據悉，2010年冬季和2011年春季省會城市機場與首都、虹橋、浦東、廣州機場間航班密度未達到10班/天的,民航當局允許已經營的航空公司優先增加航班班次；若已經營的航空公司不增加航班班次或增加航班班次后仍未達到10班/天的，允許新的航空公司進入經營，且基地公司優先進入。

此外，北京與昆明、成都、西安、重慶、烏魯木齊、鄭州、沈陽、武漢八大區域樞紐機場航班量未達到24班/天，以及深圳、杭州、大連、廈門、南京、青島、呼和浩特、長沙、南昌、哈爾濱、蘭州、南寧十二干線機場至北京首都機場航班量未達到18班/天，允許已經營的航空公司優先增加航班班次。若已經營的航空公司不增加航班班次或增加航班班次后仍未達到24班/天或18班/天的，允許新的航空公司進入經營，且基地公司優先進入。

民航局還規定，上述各機場至京、滬、穗新增航班的時刻,各地區管理局應優先予以調整或新增，調整和新增時刻與航權掛鉤。航班計劃排定后，未有特殊原因不得取消航班或將時刻挪作他用。

同時，民航局進一步細化了各航空公司新進入航線和增加班次的管理，其要求：新進入已有其他公司經營航線的公司原則上每周最多安排14個航班，增加同一航線的班次量每周最多14班。

對于注明開航日期起60日內未安排航班計劃的，撤銷航線經營許可核準和登記，且兩年內不再受理該航線或相關航段的航線經營許可以及登記申請。

難改“熱線”短缺及腐敗空間

但是，最掙錢的京、滬、穗之間有航班航線還是沒有放開。民航局表示，由于首都、虹橋、浦東、白云四個機場航班時刻資源緊張情況未緩解前，除新投入使用機場開航和涉及完善網絡布局需增加航班及新辟無航空公司經營航線外，本航季原則上不受理涉及以上城市機場新增航線許可和航班申請。

此外，京、滬、穗之間原則上不增加班次和進入新公司，該范圍也不安排任何經停和串飛航班。而對旅客吞吐量在30萬人次以下的機場，經營至京滬穗航班已達到每天一班的，原則上不再批準增加該機場至京、滬、穗的航線航班。

劉捷音認為，“民航當局近年來一直在改革航班航線的分配方法改革，但是對能掙錢的好航線，航空公司都想運營的京、滬、穗之間的航線航班一直是嚴格控制,好航線也一直短缺。好航線航班量增加不上去，這與中國目前的空管體制有關，軍用空域和民用空域存在不合理，只有把空域和機場放開，航路就能翻一番，把浪費的資源用起來。雖然，民航局將管理權下放到地方管理局，但是好航線資源短缺，很難避免航線航班審批上腐敗和尋租事件的發生。”

(遲精蕊 編輯)

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