APEC:再度彰顯重要意義

11月13-14日，亞太經濟合作組織（APEC）第十八次領導人非正式會議在日本橫濱舉行，取得一定成果。在全球金融危機恢復的背景下，APEC協調地區經濟合作的平臺作用更顯重要。當前，世界經濟正在緩慢復蘇，但基礎并不牢固，進程也不均衡，凸顯各國協調經濟發展的重要和緊迫。今年APEC會議的重點是制訂經濟增長戰略、審評關于貿易和投資自由化的茂物目標的實現情況及推進區域經濟一體化的發展。總的來看，今年APEC突顯兩大看點：一是共同制定亞太經濟增長戰略，二是“跨太平洋戰略經濟伙伴協定”（TPP）陣營聲勢提高。

共同制定亞太經濟增長戰略

APEC會議制定的“經濟增長新戰略”設立五大目標：第一，實現“平衡”增長，使APEC成員間經濟增長速度更平均，并努力使各成員內部經濟結構更趨平衡。第二，實現“包容性”增長，使經濟發展成果可以惠及更大人群。第三，實現“可持續”增長，使經濟發展更多建立在“環保、綠色”的基礎之上。第四，實現“創新型”增長，使經濟增長更多依靠創新。第五，實現“安全”增長，在實現經濟增長的同時，確保經濟和人類安全，為經濟增長提供安全的環境。“人類安全”主要包括食品安全、災害應對、反恐及確保貿易安全、反腐敗及提高透明度以及控制傳染性及非傳染性疾病等。

今年是APEC“茂物目標”的第一個達標年，共有澳大利亞、加拿大、日本、新西蘭和美國5個發達成員接受評審，另有智利、中國香港、韓國、馬來西亞、墨西哥、秘魯、新加坡和中國臺北８個發展中成員自愿接受評審。目前來看，雖然APEC成員在實現“茂物目標”方面取得了巨大進展，但仍有大量工作要做。APEC領導人宣言《橫濱愿景》中寫道，“APEC追求自由、開放的貿易和投資時仍面臨挑戰”，“將繼續審評各經濟體邁向‘茂物目標’所取得的進展”。“茂物目標”于1994年印度尼西亞APEC領導人會議上提出，旨在實現亞太地區貿易和投資自由化，計劃到2010年，APEC發達成員實現貿易和投資自由化；到2020年，APEC發展中成員實現這一目標。

“跨太平洋戰略經濟伙伴協定”（TPP）陣營聲勢提高

日本APEC在推進區域經濟一體化方面的成果是此次領導人會議的亮點之一。“跨太平洋戰略經濟伙伴協定”（TPP）作為推進區域經濟一體化的途徑之一，進展迅速，受各方重視。

11月14日，TPP談判相關十國首腦在APEC領導人會議間歇舉行首次會晤，肯定TPP談判取得的成就，并重視TPP對亞太經濟合作的促進作用。“相關十國”包括9個TPP談判國和日本。同日，《橫濱愿景》中指出，APEC成員將為實現“亞太自貿區”目標做出“實際努力”，途經就是在發展現有地區合作的基礎上，讓更多國家參與東盟+3、東盟+6和TPP，從而追求全面的自由貿易協議。

去年新加坡APEC領導人宣言中并未提及TPP，僅在經濟部長會議總結中提到“有些國家部長認為TPP是實現亞太自貿區的可行方式”。這次領導人宣言明確將TPP作為地區合作發展途徑之一，并與已發展多年的“東盟+3”和“東盟+6”并列，突顯各方對TPP的重視。

這一重視源自TPP擴容進程的迅速發展。TPP源于“優惠貿易安排”倡議，于1998年由美國、澳大利亞、新加坡、新西蘭和智利共同發起。后由新加坡、智利、新西蘭和文萊（TPP創始四國，常被稱為P4）創立為戰略經濟合作協議，2006年生效。去年APEC期間，美國、澳大利亞、越南和秘魯宣布加入，TPP開始演變為范圍更廣的綜合性戰略經濟合作框架。

迄今，TPP擴大化談判于今年3月、6月和10月分別已舉行三輪，并于8月利用第二、三輪談判間歇舉行“會間會”，參加談判的包括TPP創始四國（P4）和美、澳、越、秘；馬來西亞于10月第三輪談判中正式加入。第一輪談判上，各國更深入地認識和理解TPP的宗旨和合作方式，并為接下來的談判定下基調。美國尤其強調了勞工管理和就業問題。對于第二輪談判，美國貿易代表處稱“取得了重要、積極的進展”——各方著手制定市場準入談判的框架，開始研究TPP與現有自由貿易協定（FTA）之間的關系，并提出“橫向協調”問題，包括監管機制協調、給予中小企業優惠待遇等。另據澳大利亞外貿部發布的消息，TPP第三輪談判也取得了“令人滿意”的成果：首先是吸納馬來西亞加入，其次是24個談判小組已完成部分協議草案起草工作，且各方還在加強物流互通、跨區域法律一致性等方面繼續探討。

各談判國重視TPP所能帶來的政治和經濟利益。澳大利亞重視以自由貿易促經濟發展，支持美推TPP。馬來西亞和文萊認為TPP符合其經濟發展戰略。10月25日，馬政府公布“經濟轉型計劃”，加強農業、油氣能源等12個領域的開放，認為加入TPP可以促進馬來西亞經濟與世界接軌。文萊也積極支持TPP擴容進程，珍惜10月主辦第三輪談判時獲得的機會，希望借此擴大市場，并提升國際知名度和影響力。新加坡和新西蘭主要看重TPP的經濟效益，希望談判國達成一攬子開放協議來提升開放度。越南總理阮晉勇稱，“不愿放棄一切可促進經濟發展的機會”，雖面臨多種開放困難，但仍積極參與TPP談判。拉美國家除希望利用TPP開拓亞洲市場外，重視其地區合作平臺作用。智利總統皮涅拉稱“TPP是最有希望連接亞洲和美洲的合作機制”，支持其開放性原則。秘魯總統阿蘭·加西亞也在APEC會議上表示，TPP的發展有助于克服當前嚴峻的國際經濟形勢，推動經濟增長。

除了正式參與談判的9個國家之外，哥倫比亞、加拿大等國先后表示了加入的意愿。但是，由于哥倫比亞并非APEC成員，故TPP談判小組回絕了其申請。而對于加拿大，美等TPP談判國要求它在成為正式談判國之前必須圓滿解決現存問題，包括：新西蘭批評加拿大對奶制品和家禽生產部門的供給管制；美要求加政府加強對知識產權的保護。11月9日，日本決定就加入TPP與相關國家展開“磋商”，受到APEC成員的歡迎。盡管有些國家要求日本盡快進行國內調整，但其姿態助推了TPP的進展，更多國家表示參與意愿：菲律賓已就加入TPP尋求美國支持；泰國首相也表示對TPP非常關心。

APEC曾一度由于其“非約束性”特征而被冠以“清談館”之名。現在，APEC為向著亞太經濟合作協定而努力的TPP提供協調各方經濟發展的平臺，重拾經濟合作的重要性，愈發受到各方重視。