日媒：安倍修憲之路並不平坦 恐欲速則不達

圍繞修改憲法，日本首相安倍晉三日前已經指示執政黨與在野黨進行謹慎協調，並擬定修憲主題。自民黨方面則計劃最早於今年2月下旬在國會的憲法審查會上展開具體討論。對此，日媒13日撰文認為，安倍的修憲之路並不平坦，且欲速則不達。 

中新網13日報導，文章稱，安倍本月4日與自民黨憲法改正推進本部長船田元進行會談時表示：「儘量在公開場合多聽取意見，逐漸確定第一輪的修憲內容，應謹慎推進」。兩人就預計在2016年夏季的參議院選舉之後向國會提交最初的修正案和國民投票達成了一致，關於具體的修改要點，安倍表示自己暫不發表看法，顯示出將關注執政黨與在野黨的調整進展狀況。

文章指出，修憲是安倍的夙願，但他也在謹慎的尋找時機。安倍希望能獲得包括在野黨在內的贊成，而不是單靠執政黨來強行推進修憲。在多數在野黨反對修憲的背景下，如果強行通過決議，可能給國民留下不好的印象。為了能在作為「修憲最關鍵問題」的國民投票中獲得過半數贊成票，安倍著眼廣泛獲得執政黨和在野黨的支援。

與自民黨聯合執政的公明黨的憲法調查會代理會長齊藤鐵夫指出：「這與執政黨是否在參眾兩院獲得了2/3的席位無關。不能光靠自民、公明兩黨。如果民主黨不與自公兩黨聯合提議，絕對是不行的」。計劃與最大在野黨民主黨一同推進修憲。

文章稱，在參議院，執政黨的席位數仍少於2/3，要在2016年夏季的參議院選舉中獲得超過2/3的席位也並非易事。修憲不是1次就能完成的，需要經過多次調整，因此安倍率領的執政黨認為得到在野黨的合作不可或缺。

文章接下來發問：能最先讓在野黨達成妥協的修改要點是什麼呢？作為有力選項，船田列舉出了新設「緊急事態條款」。自民黨于2012年出台的修憲案中提出應在憲法中加入新的規定等，包括日本遭受武力攻擊和發生大規模自然災害的情況下，因難以解散眾議院，因此即使參眾兩院議員任期到期也可以對任期進行延長。

民主黨在2005年匯總的「憲法提議」中，將在憲法中寫明緊急事態之際限制首相解散權等國家緊急權作為討論點。雖然既有修憲派也有保憲派，不過在這一點上抵觸並不大。在執政黨與在野黨相關負責人私下進行的磋商中，越來越多的觀點預計緊急事態條款將成為核心。

文章還指出，另外，財政方面的內容也是進行修改的選項之一。除了新設保持財政紀律的條款外，還將探討明確扶持私立學校合法性的法案。

原本被認為可能性最大的是在憲法中加入「環境權」方面的內容，但目前這種意見正在減少。原因是眾議院憲法審查會成員2014年7月進行的歐洲考察。對於明確寫明與環境有關的權利和義務的《葡萄牙憲法》，裏斯本大學法學部的副教授戈麥斯表示「對權利進行規定是不正確的」。對此，齊藤回顧當時情況時表示：「對於專家認為沒必要規定權利的意見感到十分震驚」。

文章隨後指出，那是否要將「環境權」作為公民的權利納入憲法呢？如果設置這樣的規定將對環境訴訟產生多大的影響呢？不少觀點認為討論這些議題需要一定時間。

「在2016年秋季的臨時國會上提出修正案，2017年上半年舉行國民投票」。自民黨的這一計劃能否實現關鍵在於執政黨與民主黨能否構築信賴關係。

民主黨代表岡田克也表示：「安倍政權下的修憲必須慎重」，透露出對安倍的不信任。2007年，安倍第一次上台執政期間出台《國民投票法》之際，民主黨曾對安倍急於通過該法表示出了反對。

文章最後指出，因此，如果由安倍身先士卒，出面闡述各種意見，反而將引起民主黨內部的反感，以致陷入無法獲得多數派支援的窘境。安倍曾公開表示「修憲是我的使命」，但其最近開始避免做出類似發言的原因就在於此。所謂欲速則不達，對於安倍來說，要想修改作為核心的憲法第9條，或許需要採取不屈不撓的迂迴戰術。