財富和權力大轉移后 全球秩序已出現崩解

澳大利亞羅維國際政策學院執行主任邁克爾•富利洛夫撰文指出，從長遠來看，中國對現行秩序構成最嚴峻挑戰，因為全球財富和權力正在東移，轉向亞洲。中國在過去40年里取得了令人炫目的成功。中國正在打造跟自身規模相符的經濟影響力。俄羅斯、伊朗和中國這三個國家既極度相似，又存在天壤之別。它們都不希望取代美國成為全球主導國家。它們的優勢是可以在地區集中發揮自己的力量，而美國必須把力量分派在全球范圍。這篇文章具有一定參考意義。

進兵敘利亞是二戰結束以來，俄羅斯在中東地區最重大的直接軍事干預。此舉將加劇該地區的動盪局勢，這個地區的特點是暴政、教派主義、地區對抗以及四場導致數十萬人喪命、數百萬人流離失所的內戰。

俄羅斯總統弗拉基米爾•普京(vladimir putin)的舉動，只是戰后國際秩序——歷經70年后——分崩離析的最新跡象。居於戰后秩序核心位置的美國依然實力強大，卻經常不能很好地運用它的實力。

在過去15年里，美國的國際政策變化不定。小布什總統(george w bush)奉行一種秀肌肉的大戰略，力圖把美國的意志強加給全世界。他發動入侵伊拉克行動的目標，是歷史上最冠冕堂皇的目標之一。不同於小布什，現總統巴拉克•奧巴馬(barack obama)實行立足現實的外交政策。但他不光是吸取了小布什政府的教訓，還過度學習了。他在緊要關頭不愿采取強有力的行動，弱化了美國力量的威懾效果。

美國近年的政策——包括失誤和多變——讓人懷疑美國是否將繼續扮演全球霸主。對於樂見美國在世界上充當更溫和存在的人士，我要說一聲：當心你許的愿成真！

另一方面，其他西方國家看來勢將走下全球舞臺，原因不僅在於多數西方國家都有人口老齡化問題。幾十年來，歐洲已放棄了強權政治，傾向於締造一個日趨完善、和平的聯盟。在阿富汗和伊拉克的失敗，以及歐盟的經濟不景氣和政治困頓，都助長了這種狹隘主義。如今歐洲領導人遇到不愉快的場景時，比如鄰居受到了入侵者的攻擊——就像祭司、利未人以及仁慈的撒馬利亞人的故事那樣——多數人寧愿繞道而行。

甚至連英國都雄心大減，從外交政策前線退了下來，削減了武裝部隊、外交部還有英國廣播公司國際部(bbc world service)的預算。在未來幾年，英國人將會討論蘇格蘭是否應當脫離英國，以及英國是否應當脫離歐盟。他們將沒有太多時間思考世界其他地區的問題。

在全球各個至關重要的地區——歐洲、中東和亞洲——西方國家正在走下舞臺，而自由秩序的強大挑戰者開始走上舞臺。

俄羅斯尋求在其歐洲領土周邊建立勢力范圍，重獲其作為不可或缺的世界角色的地位。普京的戰術包括顛覆、宣傳，以及武力奪取領土（引起了不安）。2014年，俄羅斯對克里米亞的非法吞並，違反了國際國家體系的核心原則。他在敘利亞的行動讓美國人憤憤不已。

另外，伊朗正利用中東的動盪局勢擴張自己的實力。今年達成的國際協議可能是遏制伊朗核計劃的最好選擇。但是，如果在西方制裁的羈絆下，伊朗都能制造如此大的麻煩，制裁取消之后，該國又將有何作為？

從長遠來看，中國對現行秩序構成最嚴峻挑戰，因為全球財富和權力正在東移，轉向亞洲。中國在過去40年里取得了令人炫目的成功。中國正在打造跟自身規模相符的經濟影響力。然而，中國的外交政策是極度不連貫的，在建設性和好斗性之間搖擺。

俄羅斯、伊朗和中國這三個國家既極度相似，又存在天壤之別。它們都不希望取代美國成為全球主導國家。它們的優勢是可以在地區集中發揮自己的力量，而美國必須把力量分派在全球范圍。

西方信心的下降，加上大國挑戰者的崛起，導致全球性機構更難解決全球性問題。聯合國(un)成立70年了，已是老態龍鐘。

就以聯合國面臨的最危險問題為例。世界氣象組織(world meteorological organization)報告稱，2014年是記錄在案的最熱年份。有記錄的15個最熱年份中，14個出現在本世紀。我們知道，全球變暖的后果可能很嚴重。不過，多屆聯合國大會都未能就設定有約束力的溫室氣體排放量上限達成一致。

在其他國際安排方面，情況也類似。例如，難民保護機制已被近來的中東大逃亡壓垮。很明顯，該機制再也不能服務於國家或難民的利益，卻看不到改革的希望。

國際合作從未像現在這樣重要，也從未像現在這樣罕見。在美國總統哈里•杜魯門(harry truman)任期內擔任國務卿的迪安•艾奇遜(dean acheson)寫過一本有關那個時代的回憶錄——《參與創造世界》(present at the creation)。那個時代的美國政治家的確創造了戰后世界。但是，70年過后，他們創造的秩序陷入了困境。人們越來越有一種感覺，我們正在“參與毀滅”(present at the destruction)——毀掉一個曾對世界有益的秩序。

本文作者為澳大利亞悉尼羅維國際政策學院(lowy institute for international policy)執行主任，澳大利亞廣播公司(abc)2015年度的boyer lecturer

譯者/邢嵬