土地管理法修訂繼續延期

國土資源部官員證實，《土地管理法》依舊停留在國務院法制辦征求修改意見的階段，尚未提交全國人大。從立法程序來看，2010年出臺已然無望。

經濟觀察網12月17日消息，全國人大常委會今年的最后一次會議將在12月20日起召開，在已公布的會議議程上，曾被列入今年立法工作計劃的《土地管理法》依舊不見蹤影。國土資源部政策法規司司長王守智向記者證實，目前該法依舊停留在國務院法制辦征求修改意見的階段，尚未提交全國人大。從立法程序來看，今年出臺已然無望。

在近些年中，《土地管理法》的修訂是聚焦最多的修法之一。諸多專家學者希望在這部法律的修訂過程中，完成對集體土地流轉、征地、土地供應乃至住宅用地續期費用等問題的突破，推動體制改革。而現行《土地管理法》自2004年頒布之后的大規模土地違法現象，尤其是其政府違法占主體的特點，也使得該法的修訂極為迫切。

一些相關法規的編制與修訂也為《土地管理法》所牽動，例如目前在正征集意見的《國有土地上房屋征收與補償條例》，其中涉及集體土地的部分都需要《土地管理法》先行界定。

現行土地管理法頒布于1986年，并于1988年、1998年、2004年先后進行了三次修改。2008年，十一屆全國人大常委會的立法規劃將之列入任期內提交審議的草案。2009年，國土資源部曾牽頭起草一份征求意見稿，但由于對集體土地流轉問題的回避，引來諸多批評。

一些學者認為，國土資源部對用地指標控制，審批管理等等計劃經濟手段的堅持是該法目前的修訂過程遠未達預期的主要原因，部門立法的頑疾在《土地管理法》的修訂過程中展露無遺。

但事實上，在國土資源部內部的討論中，對允許集體土地流轉，簡化行政審批程序，優化市場配置等議題也有過討論，并非全持反對意見。原國家土地管理局規劃司副司長鄭振源關于《土地管理法》的一份修訂意見曾被廣泛流傳，對上述熱點問題也有過深入探討，并持簡化審批程序，允許集體土地用益物權進入市場的觀點。

據國土資源部內部人士稱，鄭振源的建議2008年即在國土資源部門內部討論過，國土資源部部長徐紹史也曾對此做過批示，要求相關司局閱研。

而另一些學者意見則認為近些年來更高層級法律的修訂缺乏開拓性，才是造成目前《土地管理法》較為尷尬處境的主要原因。浙江大學公共管理學院楊遴杰便持此觀點，他認為在《憲法》、《物權法》等上位法沒有進行相應改革的情況下，單純寄希望于《土地管理法》形成土地制度改革的突破顯然不現實。

(徐志嬌 編輯)

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