IMF/世行年會：份額改革塵埃待定

24國財長、7小時辯論、1紙宣言，國際貨幣基金組織(IMF)/世界銀行年會10月10日在華盛頓落幕。這個為期兩天的例會，因為會前與中國相關的兩大焦點——人民幣匯率和IMF份額改革被熱炒而備受關注。美國試圖將份額改革與人民幣匯率改革掛鉤，但沒有獲得多邊會議的支持。

各方博弈份額改革

在以往的份額改革中，各國對于誰應該讓出份額、誰應該得到份額的爭論始終沒有停止過。IMF重大決策必須要獲得85%以上的投票權，也就是說誰擁有的份額高，就等于擁有了否決權。而美國獨占17.09%，則確保了它對重大事件的絕對掌控力。經歷了多年的發展，各國經濟實力已經發生了不小的變化。特別是這次經濟危機讓美國的老大地位岌岌可危，老二、
老三們開始蠢蠢欲動，誰都想要更多的份額、更大的權力，于是份額改革呼聲高漲起來。

美國堅持歐盟應該讓出執行董事會的部分席位。歐盟則認為，IMF份額改革應當是把份額從“被過分代表”的國家轉移到“代表不足”的國家。面臨出讓份額壓力最大的國家之一比利時則提出更高條件，為了改革公平起見，“如果要歐盟國家轉移份額，則非歐盟的歐洲國家、其他發達國家和資源豐富的國家也應該做出犧牲”。德國提議，美國應放棄其在IMF重要決定上的一票否決權。

這邊廂歐美鬧得不可開交，那邊新興發展中國家開始呼吁要回符合自己地位的份額。長久以來，這些國家的份額被嚴重低估，被IMF納入五個具有系統穩定重要性的經濟體之一的中國，盡管二季度GDP超過了日本，但在IMF中的成員份額僅為3.72%，幾乎只有日本的一半。因此，此次年會上，中國方面主張改革的目的是提高新興市場國家和發展中國家的發言權和代表權。

盡管如此，發達國家仍是心不甘情不愿。德國財長提出出讓份額的國家不應局限于發達國家，而應該包括代表權過高的新興市場國家和發展中國家。年會期間，坊間傳聞，中國在IMF的投票權可能從目前的第六位升至第三位，甚至超過日本，位居第二。但原本積極支持的美國政府又突然提出將份額調整與匯率改革掛鉤，美國財長蓋特納（Timothy F. Geithner）在一次演講中提出：“新興國家應當以更具彈性的匯率體系來換取在國際貨幣基金組織中的投票權”。對此，中方明確表達了反對意見。

IMF扮老好人玩平衡

短短兩天的會期，如何能讓自說自話的各國達成統一，結果自然沒有結果。不過IMF這塊夾心餅還是做到了位，它在會后聲明上強調，將發言權分配給新興國家的重要性，但也強調發展中國家應該分攤更多的責任與義務。既顧及了老牌大國的面子，也安撫了新興國家的情緒。

IMF總裁卡恩（Dominique Strauss-Kahn）曾多次重申，眼下各國必須形成新的合力來解決全球問題，而要達成這種有效合作最關鍵的就是完成IMF的份額改革，他表示各成員國將在“未來數日或數周內”就此達成一致。“現在還沒有到達終點，但我相信已為時不遠”，他說。“目前各方意見仍存在分歧，但我想我們已經站在了正確的軌道上。”

話雖如此，制約IMF份額改革的關鍵障礙（即歐洲國家希望以出讓份額為代價，要求美國放棄一票否決權）仍沒有解決。考慮到改革的前景和成員國不斷爆出的危機，歐洲方面很可能讓步出讓份額，但是美國不會輕易讓出老大的位置，日本當然也就有了保障。由于中國地位的特殊性，無論是出于什么目的，IMF各成員國都會在中國增加份額問題上達成統一，不過至于增加多少也將是個爭議話題。

另外，如果歐洲出讓了份額，不可能沒有回報。既然美國不會放棄一票否決，那么IMF就可能考慮改變決策方式，比如將一票否決變為重要事項采取絕對多數原則等，一般事項采取相對多數原則，變相削弱美國的權力，顯然這也會引起一場口水仗。此外，隨后的改革還可能擴展到領導人任命和工作成員多樣化上。

IMF改革將是一個漸進的過程，以經濟實力重新分配份額是首要步驟，但是經濟實力如何認定，又少不了一番爭論。改革永遠不會是風平浪靜的。

(都穎琪 撰稿)

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