治堵靠"堵"還是"疏"

北京打算繼續用“堵”的方式治理這個“首堵”之城。有消息稱，北京市提出的一攬子治堵方案，其中就包括單雙號限行、收取城市擁堵費、限制外地戶籍人口購車等措施。而北京官員也在上周表示，國務院已經原則同意北京市治理交通擁堵的方案。

從媒體披露的信息來看，除了加強軌道交通、公交優先這樣的長期計劃外，大部分擬議中的措施仍然延續了一貫的思路，即“堵”。也就是說，限制，再限制——如果尾號限行不管用，那就準備實行單雙號限行，如果還是管不住買車的人，那么就出臺牌照費，或者出來許多條條框框限制外地人買車。

這些措施都是試圖將車輛堵在道路之外。問題是，更嚴厲的“堵”車，能夠解決擁堵問題嗎？奧運遺留的尾號限行規定讓很多家庭購買了第二輛車，導致交通狀況比規定之前更糟；而牌照費的傳言則讓北京11月第一周的車輛銷售數據環與10月最后一周銷量相比增長了17%，汽車行業人士更是預測，11月北京車型銷量將超8萬輛，創今年單月最高值。

為什么政府“堵”的招數越來越嚴厲，涌進道路的車輛卻仍然有逆勢而增的趨勢？理由很簡單，北京城市規劃使行政、商業、金融、教育、衛生、娛樂、購物等等功能都集中在五環內，而核心城區的居住功能在減弱，居民在逐漸向外搬遷至各衛星城。但遠郊的衛星城除了睡覺，是無法滿足工作和其他生活需求的。所以，只要你在北京生活和工作，就毫無選擇地必須進入五環以內。這就導致了早上人流潮汐般的涌進城市，晚上又退潮般涌出城市。

城市功能的集中，會造成道路交通的擁堵；城市功能的高度集中，會造成道路交通的高度擁堵。北京在治理擁堵問題時，收費和限行這種堵的方式實際上起不到任何效果。真正可以從根本上緩解擁堵壓力的方法，是調整北京城市功能規劃，將城市功能進行分散，將原來集中向一點的人流疏導到不同的點上。同時在衛星城周邊加強各種功能，縮短人們生活地與工作、娛樂地的路程。這樣不需要遠行的人自然就會離開道路，減小交通壓力。

但不能回避的一個問題是，北京幾十年來的建設思路始終是以點為中心的 “攤大餅”，行政、金融、商業機構高度集中，教育、醫療、購物和娛樂等設施又圍繞在這些機構周邊。所以，要分散城市功能，就必須從這些機構開始。從根本上來說，北京治理擁堵不是交通問題，也不僅僅是經濟問題，而是是否真的為老百姓考慮、是否將百姓利益放在第一位的問題。比如，北京為什么要有那么多的交通管制？這些交通管制都是必要的嗎？為什么那些好的學校、醫療機構都要擁擠在二環以內？政府機關能不能換個地方辦公？中央行政區能否搬到其他地方？

這些問題不解決，即使公交優先，將軌道交通的發展放在第一位，北京也仍然難以避免擁堵。因為軌道交通也一樣面對潮汐型的人流：上班的時候擠不上去車，反向的車卻空空蕩蕩。每天像沙丁魚罐頭一樣讓人悶在車廂里不是優質交通，這也是很多人雖然覺得開車擁堵也還是愿意買車的主要原因。

當然，這是個大思路，短期內很難見效。不過思路轉成從“堵”變為“梳”，真正做些實事，總是會有見效的一天。這個思路不僅適用于長期，也一樣適用于短期。想要緩解交通壓力，交通管理部門就要明確自己的責任——是每天頻繁的交通管制，還是想盡辦法疏導交通？如果是后者，不妨先從管一管特權車，讓民眾享有平等的路權開始。