學前教育試點四大任務 入園費用或降低

“入園難，入園貴”等困擾學前教育發展的諸多問題的解決途徑正在一步一步明朗化。

最近，教育部發布了《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》，召開了全國學前教育工作電視電話會議。同時，作為國家教育體制改革試點專項改革的10大試點任務之一的學前教育發展試點，12月7日，教育部也首次明確了試點的重要任務和承擔試點的單位。

在入園貴的問題上，試點單位提出，到2015年，幼兒家長支付入園費用占學前教育總成本比例控制在30%。上述試點在取得經驗后，有望總結后在全國進行推廣。

地方政府需加大投入

據了解，在學前教育試點中，教育部將明確政府職責，完善學前教育體制機制，構建學前教育公共服務體系作為此次學前教育試點的首要任務。

中央教育科學研究所研究員劉占蘭表示，總體上看，目前學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環節。當前的突出問題和困難是：學前教育資源短缺、投入不足、師資隊伍不健全、城鄉區域發展不平衡，體制機制不完善尤為突出，嚴重制約著學前教育的健康發展。

2008年中央教科所對16省市30各區縣的抽樣調查顯示，有25%的區縣學前教育處于既無管理機構也無管理人員的“兩無”狀態。即使有的區縣有人管理，也只是管少數的教育部門辦園，絕大部分的幼兒園尤其是民辦園都不在教育部門的行政和業務管理之下，辦園的規范性和保教質量無法保證。

國務院參事、國家教育咨詢委員任玉嶺也表示，要落實國務院文件中提出的“大力發展公辦幼兒園，提供廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務”的要求，必須強化政府責任，地方政府必須加大投入，建立起學前教育經費保障機制。

據悉，該任務的試點單位中既包括政府財力較強的東部省市，例如上海市閔行區，江蘇省部分市縣，浙江省部分市，同時也包括部分中西部欠發達地區，例如甘肅省部分自治州，寧夏回族自治區部分市縣。

目前，上述試點單位已經就學前教育的試點任務進行了明確，并制定了詳細的試點計劃和目標。比如，浙江杭州、寧波的試點項目中，為強化政府責任，提出到2012年，財政性學前教育經費占同級財政性教育經費比例達到5%以上，不舉辦高中段教育的區達到10%以上；學前教育預算內生均公用經費達到當地小學預算內生均公用經費的1/3以上；到2015年，力爭將幼兒家長支付入園費用占學前教育總成本比例控制在30%左右。

任玉嶺表示，如果這些目標和措施能夠落實，將在很大程度上改善辦園條件，擴大學前教育資源。

同時，他還建議國家可以視財政投入能力，按照“雪中送炭”的原則，對幼兒園建設薄弱社區給以扶植和支持，對上不起幼兒園的低收入階層進行必要的學前教育補貼。

政府主導不等于政府主辦

此外，探索政府舉辦和鼓勵社會力量辦園的措施和制度，多種形式擴大學前教育資源也成為此次學前教育的試點任務之一。河北省，內蒙古自治區，浙江省，云南省成為該任務的試點單位。

國家教育咨詢委員會委員、北京理工大學教授楊東平就此特別指出學前教育倡導的政府主導，并不是政府主辦。

“事實上，在利益多元化和需求多樣化的市場環境中，大多數社會服務問題，都應當主要通過政府——市場——消費者合作的模式解決。在這個過程中，最需要學習的當然是政府，按照建設服務型政府的理念，在強化公共服務職能的同時，改善公共產品的提供方式，構建政府和市場、社會共同參與的新型的治理方式。”他說。

他比較推崇的是目前浙江紹興和上海市的做法。據悉，目前浙江省紹興市教育局根據實際情況，建立城鄉兩種不同的建園機制，在城區實行“民辦公助”模式，在農村倡導“鎮村為主，多元籌措，政府補助”的辦園機制，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園模式，促進了城鄉學前教育協調發展，化解了學前教育難題。

上海市則在公辦幼兒園不足的社區，由政府根據成本向附近的民辦幼兒園購買服務，居民按公辦繳費，成本差額由政府出資補貼。2009年，公辦園在園幼兒數占全部幼兒數的79.1%，基本滿足了本市戶籍子女入園需求。

而在學前教育領域，另外一個備受關注的問題是農村和貧困地區學前教育資源嚴重不足的問題。

任玉嶺在調研中也發現，學前教育的問題表現為有三個“差別過大”和三個“關注太少”。三個“差別過大”是：城鄉教育資源供給差別過大；幼兒園之間辦園條件差別過大；政府對幼兒園的扶植差別過大。三個“關注太少”是：一是對農村幼兒園建設關注太少；二是對民辦幼兒園關注太少；三是對農民工子女入園關注太少。

值得欣慰的是，上述問題也成為此次學前教育試點的重要任務之一，教育部文件指出，學前教育試點中將改革農村學前教育投入和管理體制，探索貧困地區發展學前教育途徑，改進民族地區學前雙語教育模式。

任玉嶺建議，考慮到農村現階段小學生減少，并校撤校正在進行，一定要抓住這個機會把通過并校撤校騰出的校舍，用于農村學前教育。

劉占蘭也提到河北省的經驗值得學習，河北省是以公辦小學附屬幼兒園為農村學前教育的基本辦園形式，保證了園舍、基本辦園條件和正式在編的教師。

此外，由江蘇省，浙江省部分學校承擔的幼兒教師培養培訓也成為此次試點的重要任務之一。

浙江省杭州市、寧波市為此特別提出，將建立幼兒園教師常規化的入職、培訓、晉升、流動、考核等事項的登記制度。到2015年底，在職教師的幼兒教師資格證、在職園長的任職資格證持證比例均達到100%。切實保障幼兒園教師工資待遇，凡持有教師資格證書，具有專業技術資格的非事業編制幼兒園教師原則上人均年收入應達到當地社會平均工資的1.5倍以上，到2015年，基本做到各類幼兒教師同工同酬。有計劃提高事業編制教師占幼兒園教師總數的比例，2015年底前，事業編制教師占幼兒園教師總數的比例達到1/3。建立幼兒園教師職稱評定長效機制。