中國多個省市強力限產 突擊沖刺降耗目標

2010年是中央政府實現“十一五”節能減排目標的最后一年，為了突擊沖刺降耗目標，一場轟轟烈烈的大運動式的限產，在全國各個省份相繼上演。

據經濟參考報9月9日報道，一直以來負責給武安很多鋼廠送貨的老王失業了。他給自己在政府部門工作的一個親戚打了個電話，問的第一句話就是“鋼廠咋了？是不是都倒閉？”

他不知道的是，9月3日下午，武安市政府“一紙禁令”就下達到了武安市18家鋼廠手中，根據規定，鋼廠要在5日凌晨全部關停所有生產設備。

用很多當地人的話說，“政策來得太快了”。記者在河北調研時了解到，為了督導效果，市長也曾親自牽頭成立小組，抽查各個鋼廠的“停產”落實情況。而當地鄉鎮政府也隨時會派督導組去查看鋼廠情況。而河北省只是“節能減排沖刺大軍”中的一員。2010年是中央政府實現“十一五”節能減排目標的最后一年。根據規劃，要完成“十一五”降耗20%的目標，今年單位國內生產總值能耗還要下降5.2%。

正是這樣艱巨的任務，讓一場轟轟烈烈的大運動式的限產，在全國各個省份相繼上演。

決戰

節能減排“雷霆行動”

和往常車水馬龍相比，邯鄲去往武安的國道顯得有些冷清，天空下著小雨，“這里以前總是堵好幾個小時的車。”當地的司機師傅指著前面的路說。原本需要40分鐘的車程，不到半個小時就順利到達了。

昔日的高爐已經停止了。一路走來，和陰霾的天氣一樣，鋼鐵重鎮武安顯得非常冷清。很難想象，就在上周這里的鋼廠還都是加足馬力生產，一片熱火朝天的景象。

“3號下午開的會，我們廠晚上就召開部署會議，4號就按照市里要求全部停了。”河北文豐鋼鐵有限公司銷售處處長陳玉龍說。見到記者時他剛巧送走了兩個代理商，他告訴記者，今天他自己正在準備明天開會的事項，為了落實政策要求，工廠里的工人都沒有放假，而是在檢修、學習。

“沒人不知道賺錢是舒服的，這個大的形勢，你也是不能抗拒的，”他用這句話回答了記者種種疑問。

決戰四季度，是河北省面對“十一五節能減排大考”的真實寫照。因為不僅是在武安，河北各個省份，都對“兩高行業”掀起了大規模的限產限電運動。9月開始武安市宣布18家鋼廠停產后，5日下午緊急召開了全市節能減排大會。而就在當天，唐山30多家鋼廠和26家焦化企業就接到了市政府辦公廳文件，要求后四個月限產近50%，第二天下午在河北國豐鋼廠召開了動員大會。另一邊的河北衡水市安平縣，為完成節能降耗指標，對全縣分3批實施限電，每批限電22小時。限電期間，不僅居民家停電停水，醫院和紅綠燈也遭停電。每供電50小時停電22小時。

“什么時候才能正常生產？”這是小楊見到記者的第一句話。他是武安當地鋼廠的一位工人，他和他的工友們這幾天討論最多的也是這個事情。有人說是20天，有人說是一個月，還有人說，可能就這樣關下去了……

他告訴記者，像文豐鋼廠的工人沒有放假還算幸運，這里其他很多鋼廠都因為停產而讓工人放了假。每人每天發20元基本生活費，一個月600元，如果正常開工，他們可以拿到1,000至2,000元。

拉閘、停產和限產，對于鋼廠來說，不僅僅是一張“緊急通知”那么簡單。武安市一個鋼廠內部人士向記者坦言，按照目前鋼廠產能規模，一關一停，每天消耗的錢大概應該在200萬元左右。一個月下來，虧損就是6,000萬元。

“我們現在訂單非常充足，但是因為政策，只能退后發貨了。”上述人士坦言，再加上九月份是傳統的旺季，一般而言一個月的利潤應該是在8,000萬到1億元。如果加上損失的利潤，相當于整體虧損了1億6千萬。唐山市遷安一個民營鋼廠董事長在接到記者電話時也表示，目前企業產量被削減了近6成，嚴重影響了后期銷售，經濟損失不可估算。

最令人擔心的還不僅僅是這些，新武安集團內部人士告訴記者，鋼鐵企業是一個高耗能產業，資金鏈非常重要，一般而言，在鋼廠正常運行的情況下，都是采取原料“先送后付錢”，成品“先交錢后給貨”的方式。而如果長期停產，上游原料供應會要求付款，而下游客戶也不會再交任何訂貨款，同時企業在停產時也會產生大量的各項費用，必然會造成資金鏈的緊張。“短期還行，但是時間一長，拖個1至2個月，就非常危險了。”上述人士說。

現實

任務嚴峻

實際上，河北并不是特例，全國性的“限電沖刺十一五”正在愈演愈烈。9月開始，廣西、廣東、江蘇、浙江等省份對不符合能耗標準的鋼鐵生產企業，實施了強制性拉閘限電或提高供電價格。廣西不僅對落后產能實行限電，一些節能水平較高的鋼廠也準備部分停產。從9月2日起，柳鋼已陸續停產多條生產線，停產計劃為時一個月，影響產量30萬噸左右。廣東珠三角地區焦炭等11個行業的淘汰類和限制類企業被納入差別電價的范圍，9月1日起其用電價格將提高，至此廣東實行差別電價的行業達到19個，覆蓋了主要的高耗能和高污染行業。

政府“雷霆行動”的背后，是今年節能減排任務艱巨的現實。記者了解到，“十一五”規劃提出單位國內生產總值(GDP)能耗降低20%左右的目標。今年下半年，必須完成降耗4.48%的目標。但上半年全國單位GDP能耗同比升0.09%，有7個地方單位GDP能耗上升，形勢相對嚴峻。目前，僅北京、天津完成“十一五”節能目標。而在河北省《關于落實國務院節能減排工作部署的匯報》文件中顯示，上半年全省萬元GDP能耗同比下降1.35%，高于全國1.44個百分點。

河北省工信廳一位官員告訴《經濟參考報》記者，為了完成節能減排的目標，堅決淘汰落后產能，同時年內停批和停建高耗能項目，對前期高耗能行業電價優惠進行清理，并實行差別電價和懲罰性電價，對于未完成指標的市縣領導要追究責任等。

“大家都想不到，可能是真的急了。這次和以前不同，以前是拉閘限電，但是現在，是守著電不能用，可見政策確實是下了狠心了。”新武安集團一個內部人士告訴記者。記者了解到，一直以來，因為高耗能行業同時也是納稅大戶，并承擔著解決人員就業等任務，當地政府并不愿意對這些支柱行業實行過分嚴厲的“調控”。

“但是目前的矛盾越來越大了。一方面是地方政府要依賴高耗能支柱產業拉動經濟發展，另一方面則要完成上級的指標。”河北省發改委一位內部人士坦言，眼看大限將至，而且政府已明確將節能減排的完成情況與地方官員的考核掛鉤，目前最有效的辦法恐怕就是直接拉閘限電，更有甚者是直接通知停產。

爭論

是要好看的數字，還是推進轉型？

“我不知道這次是關一陣子，還是要全關了。”面對呼嘯而來的政策風暴，武安市的不少鋼廠都感到摸不到頭腦，政府用“一刀切”的方法換得漂亮的數據，這讓不少企業無法理解。

“這樣做有失公平。”出現在限產名單上的唐山遷安一家鋼廠董事長告訴記者，地方政府的“鐵腕”調控是突然到來的，并在實施后不斷完成力度的強化、范圍的擴大。由此一來，完全打破了企業的經營周期，對其調配原材料、鐵路等運能造成重大影響。

“即使是高耗能行業也有優劣之分，有的企業環保好能耗低，有的企業環保不好能耗高，那么政府出臺限電限產政策的時候，是否應該也有一個具體標準來進行參考，而不是把所有企業都一刀切。”河北省冶金行業協會負責人告訴記者。記者從當地政府部門多方得到證實，目前各個地方進行的限電停產，并沒有出臺相應的標準。

“我的鋼鐵”網咨詢總監徐向春坦言，各地政府短期突擊作業的做法，實際上就暴露出對于節能減排工作，缺乏一種長效可行的運行機制。“節能減排是需要一個長效機制，而不是短期的突擊，光是行政性的限電限產，現在數字好看了，但是不能解決根本問題。”他表示，“因為很可能不限電了，企業又會開始開工，GDP單位能耗又會上去了。”與此同時，徐向春說，短期限產也會造成鋼材、焦炭等原材料價格上漲，最終對下游不利。

值得注意的是，記者在采訪中了解到，關于節能減排指標，很多都是各個企業自己計算并上報的，“我們都是自己報能耗數據，那么必然會有企業注水，本來能耗高的報低。”河北省一位鋼廠人士對《經濟參考報》記者坦言。他表示，這對一些響應節能減排，進行技術投入和改造的企業而言也是非常不公平的。

但是，不容忽視的是，對于節能減排，這次從國家到地方自上而下采取一系列迅猛的動作，這么多年來還是第一次。在這種類似“短跑”式的限電停產背后，是國家對于經濟結構調整的決心。

“這次的停產，可能只是一個開始，后期節能減排的要求和壓力會更大。”邯鄲市發改局環資處一位負責人這樣告訴記者。地方政府對于節能減排的重視將成為常態，而從目前的趨勢來看，必然越來越嚴格。

“完成指標不是目的，真正把節能減排作為結構調整重要抓手，下決心讓一些應該淘汰的小企業出局，并進一步推動企業轉型才是根本目的。”上述人士說。

(王彥彥 編輯)

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