潮汕四市近五年發展成就與十二五發展展望

不懈奮斗持續超越

2011年年底，汕頭、潮州、揭陽和汕尾粵東四市相繼完成了領導班子換屆。

今年1月，粵東四市新一屆領導班子亮相“兩會”并公布各自的《政府工作報告》，對過去5年取得的成就和經驗進行了回顧總結，對未來5年的發展方向和工作重點進行了謀劃和部署。

2月初，廣東省政府正式公布了粵東西北三個區域的“十二五”經濟社會發展規劃綱要。其中，《粵東地區經濟社會發展規劃綱要(2011—2015年)》提出粵東地區將建設成為“全省重要的經濟增長極、全省對外開放的重要門戶、全省海洋經濟發展的示范區和宜居宜業的特色城市群”。

站在新的起點上，勾畫新的藍圖！粵東四市領導班子換屆及“兩會”的《政府工作報告》向外界發出了何種強烈的發展信號？四市的經濟如何能持續健康發展？人民生活水平如何再上新臺階……？剛剛公布的《粵東地區經濟社會發展規劃綱要(2011—2015年)》又為粵東地區(潮汕)“十二五”時期區域合作和發展制訂什么樣的基本框架和空間發展布局？

有“喜”

粵東地區(潮汕)包括汕頭、汕尾、潮州、揭陽四個地級市。2010年，區域總面積15516平方公里，占廣東全省的8.6%；常住人口1689萬人，占全省的16.2%。改革開放以來，粵東地區(潮汕)經濟社會發展取得顯著成績，為全省改革開放和現代化建設作出了積極貢獻。特別是2006年省委、省政府召開粵東地區加快發展工作會議并出臺《關于促進粵東地區加快經濟社會發展的若干意見》以來，粵東地區(潮汕)搶抓機遇，解放思想，努力進取，經濟社會發展邁上了新臺階。

——汕頭， 2011年，預計實現生產總值1425億元，同比增長13%，五年間年均增長12.2%；人均生產總值2.63萬元，年均增長10.3%；

——潮州， 2011年，預計實現生產總值645億元，比上年增長13%，五年年均增長13.2%；人均生產總值2.41萬元，年均增長12%；

——揭陽， 2011年，預計實現生產總值1230億元，五年年均增長17%；

——汕尾， 2011年，預計實現生產總值550億元，五年年均增長16.7%。

“十一五”時期(2006~2010年)，粵東地區(潮汕)生產總值年均增長13.7%，超過全省平均水平，三次產業結構由2005年的12.2∶49.6∶38.2調整到2010年的9.0∶54.9∶36.1。發展環境逐步優化，揭陽潮汕機場建成啟用，廈深鐵路建設加快推進，港口群建設明顯加快，能源電力生產基地建設取得重大突破，潮州供水樞紐等大型骨干水利工程建成，交通、能源和水利等基礎設施建設滯后狀況明顯改善。2010年城鎮生活垃圾無害化處理率達47.5%。人民生活明顯改善，2006－2010年，城鎮居民人均可支配收入年均增長8.3%，2010年達14418元；農民人均純收入年均增長10.7%，2010年達6823元。全面實現九年免費義務教育，2010年高中階段教育毛入學率為78.4%。社會保障體系不斷完善，2010年城鄉三項醫療保險參保率為92.2%。

也有“憂”

“全國最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東”，省委書記汪洋的這句話，是廣東區域發展不平衡的生動寫照。貧富差距大，貧困人口多，已經成為廣東之痛，這個痛越來越成為廣東經濟發展的軟肋和短板，制約著廣東經濟社會全面協調可持續發展。

廣東省目前有四大經濟圈：珠三角經濟圈、粵東經濟圈、粵西經濟圈和粵北經濟圈。粵東經濟圈在這四大經濟圈中的競爭力是相對比較弱的。從統計數據可以看出，粵東經濟總量最小，人均生產總值最低，遠遠落后于珠三角地區，甚至落后于粵北山區。

以粵東的中心城市汕頭市為例，粗放型發展模式還沒有得到根本轉變，經濟增長速度慢，總量小，質量和效益不高。全市GDP占全省比重從2006年的2.9%下降到2010年的2.6%。無論是人均GDP還是城鎮居民人均可支配收入，與全國、全省相比差距呈逐年不斷拉大趨勢。群眾關注的熱點難點問題還沒得到根本解決，社會事業發展和民生需求矛盾仍較突出。

因此，進一步加快粵東地區經濟社會發展，事關粵東地區人民福祉，事關全省改革發展大局，意義十分重大。

要“快”

今年初，廣東召開了省委十屆十一次全會，引人注目的是，省委書記汪洋在會上所作的主題報告中，只字未提廣東的GDP。媒體正面解讀為廣東開始告別GDP崇拜。但眾所周知，粵東地區的GDP與珠三角地區差距很大，GDP數字在省委全會上雖然被“冷落”，然而對于去掉包括粵東四市的主政者和廣大干部群眾戴在頭上的GDP“緊箍咒”并沒有多少實際意義。

綜合粵東四市的發展目標，“十二五”期間，粵東地區(潮汕)生產總值要達到5980億元，年均增長分別為13%以上，該指標雖然明顯高出廣東提出的“十二五”全省GDP發展目標8%，但以人均GDP達到34150元的指標來衡量，也僅僅接近2011全國人均GDP35008元的水平。

其中：

汕頭，生產總值年均增長20%左右，人均生產總值年均增長19%左右；

潮州，生產總值年均增長11.5%，人均生產總值年均增長10.5%；

揭陽，生產總值年均增長16%，人均生產總值年均增長14.7%；

汕尾，生產總值年均增長17%，人均生產總值年均增長16%。

因此，從粵東地區(潮汕)經濟社會發展中的深層次矛盾看，加快發展，壯大經濟總量，盡快縮小與全國、全省發達地區的差距，仍是最緊迫的任務，也是此次粵東四市領導班子換屆和“兩會”的《政府工作報告》所釋放出來的最強烈、最迫切的發展信號！

更要“好”

突出“快”字優先，并不是盲目求“快”。現在的加快發展并不是傳統的粗放式增長，而是要講求又好又快、好中求快的集約式增長。“好”，就是要進一步轉變經濟增長方式，使經濟結構更優、質量更高、區域更協調、群眾更有幸福感。對此，粵東四市在《政府工作報告》的“今后五年的目標任務”中也明確了發展新思路，列出了具體新舉措。

——汕頭，突出做到“四個更加注重”，即：更加注重擦亮特區牌子，全力深化改革開放。更加注重統籌城鄉發展，全力加快城鄉一體化步伐。更加注重保障和改善民生，全力提高人民群眾的幸福感。更加注重構筑現代產業體系，全力夯實幸福汕頭的物質基礎。

——潮州，著力實施“六大發展戰略”，即：創新驅動戰略。產業升級戰略。文化引領戰略。綠色發展戰略。城市拓展戰略。惠民共享戰略。

——揭陽，確定新一屆政府的工作理念是：強化效率、彰顯公平、惠民執政、綠色發展。并竭力做到“一心一意謀發展，積極主動調結構，堅定不移抓改革，千方百計惠民生，扎扎實實促和諧”。

——汕尾，著力加快“八個轉型”，即：加快產業轉型，構建現代產業體系。加快區域合作轉型，以深汕特別合作區為引擎帶動全市協調發展。加快城市轉型，推進宜居宜業宜憩中心城區建設。加快農村轉型，千方百計提高農民收入。加快企業轉型，夯實經濟發展微觀基礎。加快體制機制轉型，突出抓好重點領域和關鍵環節的改革。加快社會服務轉型，全力建設幸福汕尾。加快政府轉型，推進服務型政府建設。

總之，“快”字優先，“好”中求快，能快則快，走集約化、內涵式發展道路，奮力趕超進位，實現“彎道超車”是粵東四市今后五年的發展主基調。

點圈一體，塊帶結合

2月6日元宵節當天，廣東省政府正式公布了粵東西北三個區域的“十二五”經濟社會發展規劃綱要。這是繼珠三角《規劃綱要》之后，區域規劃領域從珠三角拓展到粵東、粵西、粵北三大區域，實現廣東區域發展規劃的全覆蓋。其中，《粵東地區經濟社會發展規劃綱要(2011－2015年)》(以下簡稱《綱要》)的出臺，一方面從區域發展規劃層面確定了粵東四市各自可以奮斗的具體目標、發展重點、區域布局以及體制、機制的再造和創新，另一方面又從戰略的高度圈定了“汕潮揭”一體化基本框架，為“十二五”時期粵東地區(潮汕)在基礎設施、產業、文化、教育、醫療、社保、環保、旅游、社會治安等領域開展全方位合作提供具體的指導和政策依據。

在粵東地區(潮汕)經濟社會發展空間布局方面，