北京將啟動戶籍改革試點 破除二元戶籍制度

最新一期北京市政府公報公布，其中發布的北京市“十二五”城鄉經濟社會一體化發展規劃指出，北京市將啟動戶籍改革試點，二元戶籍管理制度將向居民統一戶籍登記管理制度過渡。此外，到2015年，城鄉居民福利養老金預計將提高到300元，全市城鄉低保標準將統一。

規劃要求，北京將深化破除二元戶籍制度改革研究，啟動改革試點。條件成熟時，全面推進二元戶籍管理制度向居民統一戶籍登記管理制度的平穩過渡。在本月剛剛結束的北京“兩會”上，北京市副市長劉敬民表示，北京已經圍繞流動人口分布、工作情況、具體困難、暫住證申領以及享受公共服務方面的情況開展居住證政策制定的前期調研，今年年內居住證政策有望出臺。根據國家政策制定出的有北京特色的居住證方案，不會是僅僅在一些區縣搞試點，而是會在全市范圍內全面鋪開。暫住證主要是面向務工人員，而居住證則是面向流動人口。與暫住證不同，流動人口憑居住證還可以享受相關的公共服務，而相關部門則可以憑居住證來掌握北京的資源、人口等情況。

規劃同時指出，到2015年，城鄉老年居民福利養老金將漲至300元。享受高齡津貼的人群，將擴至戶籍80周歲及以上老年人口。擬探索建立失能老人護理津貼制度，建立老年人意外傷害保險制度，低收入家庭失能老人入住養老機構將享補貼。2015年，每個村至少建立一所托老所。

2015年，北京市城鄉低保標準也將實現一體化。并研究制定城鄉居民生育保險辦法，將城鄉居民的生育和計劃生育費用納入城鄉居民醫療保險的報銷范圍；靈活就業人員也將全部納入生育保險覆蓋范圍。城鎮醫療保險和新農合也將整合，城鄉居民都將發放社保卡，實現持卡就醫實時結算。

在交通方面，北京市將結合京張城際、京沈客專等高速交通鐵路的開通，研究開行市郊鐵路，同步解決平谷、密云、延慶等遠郊區縣的軌道交通問題。每個重點鄉鎮將至少有一條高速公路聯絡線，實現山區環縣全貫通。

“十二五”期間，北京市力爭將1/3農民轉為城鎮居民，并探索在遠郊區縣城市化重點發展地區設立街道辦事處。

詞條

二元戶籍

是指從法律意義上劃分農業戶口和非農戶口，這一做法源于新中國成立之初。當時，政府優先發展工業，讓農業為工業“輸血”，因此吸引了大量的農村人口進入城市，農村開始出現勞動力短缺，而城市則出現了食品供給緊張。為改變這種狀況，1958年，政府頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，嚴格控制農業人口遷往城市，而最重要的控制手段，就是嚴格劃分農業戶口和非農業戶口。戶籍制度一誕生，就帶有濃重的命令經濟色彩，并為之確立了一套完善的具體管理制度，內容包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項人口登記制度。這個條例以法律形式嚴格限制農民進入城市。

（責任編輯：耿敏）