一號文件還姓"農"就業是新內容

話題緣起

在備受矚目的中央農村工作會議落下帷幕后，新一年的“中央一號文件”再次成為各方期待和關注的焦點。新年伊始，胡錦濤總書記在河北三河市農村考察時透露，中央將下發2010年“一號文件”，出臺一批新的強農惠農政策。這意味著，2010年的“一號文件”仍將涉及“三農”，這也將是它連續第7年關注“三農”問題。

此前的中央農村工作會議已經提出，將加大統籌城鄉發展力度作為主題。現在，“中央將出臺一批新的強農惠農政策”中的“新”字已經吊足了人們的胃口。究竟“新”在何處？《每日經濟新聞》邀請了3位專家為您解讀。

新：城鄉統籌更全面

NBD：關于“三農”問題的“一號文件”，算起來已經有11個之多。其中，上世紀80年代的5個“一號文件”，實現了我國農業和農村經濟由計劃經濟向市場經濟起步的轉變，把集中在政府手中的權力逐步還給了農民。從新世紀的6個“一號文件”，以及即將出臺的2010年“一號文件”看，有些什么變化？

孔祥智：2004年以來的6個“一號文件”，盡管每年的主題不同，但每個都在通往城鄉統籌的路上走了一大步，可以說是奠定了城鄉統籌的基礎。去年年底的中央農村工作會議再次將城鄉統籌作為主旨，雖然是老生常談，但是內容卻有不少新意。因為隨著城鄉統籌的不斷深入，近年來的主要矛盾已不僅涉及一億多農民工本身，還涉及他們的第二代問題。而這部分人群最少也有幾千萬，由于從小在城市長大，自己不認同是“農村人”，而城市又不認可他們為“城市人”。我認為，在這個問題上，“十二五”期間必須有一個突破，包括現在正大力發展的新農合和新農保等制度。

杜志雄：我們一般所說的城鎮化包括兩個概念：一是加強城鎮建設，通過新的城鎮建設來吸納更多人口；二是人口的城鎮化，即人口的一種機械移動，從農村區域轉移到現有的城鎮區域去。這次的“城鄉統籌”把兩個層面都提上議程，也是比較新的提法。

郭建軍：我覺得，新的“一號文件”仍將延續之前6個的精神。穩定糧食生產、增加農民收入、改善農民生活、統籌城鄉發展、加強農村基礎設施建設等，都將是今年工作的核心。譬如，在農村公共事業方面會有一些新目標。2009年，國家選擇10％的縣（市）進行試點，包括了320個試點縣，今年的試點范圍可能將擴大到30%。此外，農村危房改造和住房建設等工作也會繼續獲得支持。

新：要擴大農民就業

NBD：中央農村工作會議提出，“把解決符合條件的農村轉移人口逐步在城鎮就業工作作為推進城鎮化的重要任務”，相同的內容在之前的中央經濟工作會議上也曾提到。今年在這方面，中央可能會有什么措施？

郭建軍：提到農民增收，肯定要考慮到農民外出務工的收入，擴大農民就業將是今年的主題之一。

此外，今年要重點發展中小城鎮，特別是縣城；政府可能會拿出巨額資金解決農民工子女就學問題，譬如給農民工的孩子一張“教育票”，接受農民工子女越多的地區，獲得的財政補貼力度越大等。

杜志雄：是的。有調查表明，農民未必都愿意進入大城市，因為大城市的進入門檻、生活成本都比較高，很多農民更希望去中小城鎮。所以，加快城鎮化的重點，是加快中小城鎮的建設和發展。

加快城鎮化進程主要包括兩個方面：一方面是在條件比較好的城鎮，進一步擴大規模；另一方面，在很多縣城以下，包括縣城，目前已經聚集起一大批農民，但這部分人群并沒有從根本上改變農民的身份，因此需要有一個合理的制度使他們在有穩定收入、住宅、工作的前提下實現真正的城鎮化。

杜志雄：目前最重要的是，創造更多的就業機會，使農民工在城市里找到工作崗位，推進城鎮化進程將有助于解決這個問題。

NBD：我國城鄉居民的收入差距仍在不斷擴大。

孔祥智：收入差距繼續擴大是暫時沒有辦法解決的問題。即便最新提法——到2020年農民收入翻一番，核算到每年的增長率也不過是6個百分點左右。所以，目前最重要的還是先保證農民收入持續提高，同時享受到各方面應有的待遇。譬如你加入新農合，就能享受到政府補貼的120元，這實際也是收入的一部分。

新：大力發展種子業

NBD：新的惠農政策，應該少不了關于糧食增產的內容。

郭建軍：是的，穩定糧食生產肯定是最重要的。現在有一些地方的農民出現了放松糧食生產的苗頭。今年在政策方面，將考慮更早地制定糧食最低收購價，進一步加大補貼力度，如增加糧食直補、農機綜合補貼、擴大良種補貼的范圍等，花生等以前不能享受糧食補貼的經濟作物，也將納入優惠政策的范圍內。

值得注意的是，2010年種子產業的發展將成為關注的焦點，國家將會重點培育一些規模較大的種子公司。此外，和前幾年一樣，主產區的糧食生產依舊是工作重點，中央財政會繼續加大投入。

NBD：在連續6年豐收的高起點上保持糧食繼續增產難度加大，今年糧食還能增收嗎？

孔祥智：從長遠看，糧食進一步增產的難度肯定是越來越大。早在去年初，曾有一些專家判斷，2009年糧食較難增產，但最后做到了，主要是靠進一步提高糧食價格，同時增加了3400多萬畝種糧面積。

我們看到，新年度的糧食收購價格繼續提高，但幅度已不如2009年。另一方面，短期內單產大幅提高的可能性不大，而靠種糧面積的增加提高產量也非長久之計。因此，2010年能否連續7年增長，還很難說。不論如何，我國的糧食總產量絕對不能低于一萬億斤，這是底線。

結束語：經過各位專家的解讀，不難發現2010年的“一號文件”將從各方面實現強農惠農，不論是種糧補貼力度，還是農民工就業、農民工子女的就學等問題都有積極的政策在醞釀之中或已成形待發。我們期待新的政策給農村注入新的血液，給農民帶來新的更美好的生活。謝謝各位專家！