監管未解題浮出水面

迫于垃圾焚燒產業的形象已經跌到谷底，新建和在建的垃圾焚燒項目將會遇到更大阻力，中國節能通過國資委渠道向國務院辦公廳遞交了《關于垃圾焚燒遭遇困境，亟待政府引導產業健康發展》的報告。

中節能也承認，行業存在隱患——行業缺乏準入門檻，最低價中標導致惡性競爭；部分企業沒有垃圾處理經驗，或者以不符合實際的價格參加各地政府投標拿項目，運營中為了謀求利潤，減少投資、減少處理流程，偷偷超標排放。

1月28日，在中節能公司人員的陪同下，國務院辦公廳和國資委的工作人員已經抵達浙江，其考察項目就涉及垃圾焚燒發電廠。

主燒派日子“不好過”

近期幾位垃圾焚燒電廠“主燒派”麻煩纏身，緣于席卷全國的垃圾焚燒民意危機。

許振成是番禺垃圾焚燒電廠環境評估負責人，環境保護部華南環境科學研究所副所長。他收到了一顆子彈，以年底忙碌為由，許拒絕回憶當時情景。

清華大學環境科學與工程系聶永豐接到恐嚇電話,北京警方給聶配備了一些安全措施，提醒他不要單獨外出。

聶永豐身陷輿論漩渦，他被一些網友和媒體指責為“商人兼說客”。因其在2000年申報了“立轉爐式生活垃圾熱解氣化焚燒爐”專利。但聶永豐反駁稱，“如果有專利就是利益集團的代表，那是不是所有人都不要發明了？”

截至2008年，中國垃圾焚燒廠達86個，焚燒能力占垃圾無害化處理的21.5%。與此同時，新建和在建的垃圾焚燒電廠或多或少面臨抵制。

北京市規劃的5個垃圾焚燒發電項目至今都未能開工建設；上海數百市民反對居民區附近的江橋垃圾焚燒廠擴建；江蘇吳江平望鎮，數千當地居民反對綠洲環保熱電有限公司的垃圾焚燒廠點火，最后當地政府回收電廠。

擬建中的廣州番禺垃圾焚燒廠，項目選址和建設問題將推遲到2011年。

不信任部分來自反對派專家的技術質疑。比如公眾關注焦點——垃圾焚燒所排放的“二噁英致癌”問題。

被輿論稱為反燒派領軍人物的中科院退休教授趙章元認為，“迄今為止，控制爐溫的穩定、控制二噁英生成量依然還停留在理論上，而實際操作很難做到。”這樣就難以控制垃圾焚燒排放物對環境的污染，和對居民健康的危害。

在趙章元看來，日本的焚燒爐數世界最多、技術為最先進，但縱使如此依然有二噁英所導致的環境污染及癌癥事故發生，“值得中國警惕”。

普通居民并不容易判別專業爭論，他們的恐懼感更多來自身邊實例。

央企中國節能投資公司運營和在建有8個垃圾焚燒電廠，日處理能力9050噸，占整個市場10%左右。雖然中節能方面聲稱深圳白鴿湖垃圾焚燒發電廠煙氣排放標準接近歐盟，工業和設備技術先進，但白鴿湖項目仍然遇到村民抗議。一位中節能工作人員認為，白鴿湖項目被深圳龍崗區平湖垃圾焚燒發電廠拖累，“他們環保不達標，經常冒黑煙和臭氣，反倒我們在建的電廠停工200多天”。

垃圾焚燒行業隱患

聶永豐說，垃圾焚燒電廠很大一部分投資是環保設備，收益主要來自政府對垃圾無害化處理的補貼，各個地區標準不一樣，少則40-50元/噸，多則200元/噸。如果企業報價低于成本價，污染排放根本無法達到國家標準。

在他看來，垃圾更加危險的處理方式是土爐、小焚燒爐，露天燃燒，這些才會大量產生二噁英。

一名不愿意透漏姓名的專家稱，垃圾焚燒產業確實有很多問題，比如垃圾混燒摻煤比例過高，還拿可再生能源補貼，實際上是小火電。比如，環保監管不到位，晚上偷排。“但是并不能因為有些問題就完全禁止”，這位專家說。

日本最多曾有6000多座大小不一的垃圾焚燒廠。直到上個世紀90年代，日本開始思考垃圾處理的前端工作，加強垃圾分類回收再利用。目前，日本垃圾焚燒廠已大規模減少至1490多家。

上述專家認為，日本減少了大量小型技術落后項目，而興建大型環保標準更嚴格項目。“問題不在于燒不燒，關鍵在于如何燒，整個中國焚燒發電廠也就80多個，環保部為什么不把監測做好，到處都找不到監測數據，老百姓怎么會放心？建設部對電廠設備建設運營監管也不是很難，也沒有做。”這位專家說。

此外，目前中國缺少垃圾焚燒產業的中近期、中遠期發展規劃性，建設和管理方面缺乏經驗。

許多城市在籌建垃圾焚燒發電廠時，并沒有制定具有前瞻性的統一規劃布局政策，各行政區可以自行規劃和建設垃圾焚燒發電廠，其投資主體、籌資方式、工藝技術選擇和建設標準都沒有統一的確定原則。不可避免地造成資金和技術力量分散以及重復建設，加上布局的不合理，給項目的后續經營管理和技術選型等都帶來諸多問題。

在產業技術政策方面，國家缺乏垃圾焚燒處理行業設計標準和技術規范，地方各級政府主管部門未能根據國家有關法規標準制定切實可行的監管制度。

依靠自律和政府監管？

聶永豐說，國內垃圾焚燒電廠大部分都是采用進口設備，采用主流環保工藝，“二噁英是老虎，不是妖怪，850攝氏度爐溫下，現有的半干法煙氣處理系統可以實現達標排放”。

他說，前期工藝設備技術達標的話，關鍵還是看監管，不能買得起好馬，買不起好鞍。環保部規定每年查一次，偶爾抽查并不能完全消解民眾的疑慮。

“我們也想實時監測二噁英排放，但是現在這是世界難題，做一個樣本2萬塊，要一個月時間，而且國內就幾個機構能做，有些垃圾補貼電價低的地區，沒有錢賺，更不會舍得拿出錢做測試。”一名垃圾焚燒電廠負責人抱怨。

針對行業存在的諸多問題，中節能也提出了一些建議。

首先，希望將來國家對進入垃圾處理產業的企業進行資格認定和審查制度。一是針對不同等級建設項目的準入條件，二是特許經營權的授權者的資質條件及其程序。限制地方保護主義和行業壟斷行為，加快制定垃圾發電的技術標準和專業規范。

其次，呼吁其他垃圾發電企業自律。已建成運營的企業應嚴格按照國家規定的排放標準進行排放，避免給周邊居民生活造成不良影響。

中節能建議，在政府層面，第一，政府加強監管，把注意力放在垃圾焚燒廠建成后的監管上，科學有效地監督其運行與管理，監控其二次污染物排放，建立有公眾參與的長效監督機制。

二是要實行問責制度，承諾對空氣影響達到什么水平，如果超標可追溯責任方。三是要推動政府健全危機處理的機制，萬一出現了設備、技術方面故障，按照一套彌補措施實施，不讓老百姓的利益受到損害。四是設立回饋基金，以補償民眾受到的影響。

此外，應盡快制定垃圾處理收費政策和標準，實現垃圾處理企業的“保本微利”。要讓民眾有知情權，尊重民意。并且從源頭對垃圾進行分類，有利于垃圾資源化、減量化、無害化。