中美經濟戰略對話落幕 雙方態度務實 成果彰顯實用主義

回顧剛剛結束的第二輪中美戰略與經濟對話，從美國人非常低調的對待匯率問題，轉而尋求進一步打開中國市場和保證美國在華企業獲取“公平的競爭環境”；到中方積極做出堅持匯改和保證外企國民待遇的承諾，同時爭取美方早日承認中國市場經濟地位和放松對中國的高技術出口管制，中美雙方均體現了非常務實而有誠意的態度。雖然分歧猶存，但作為最大的發展中國家和最大的發達國家，中美雙方坐在一起，對彼此共同的利益和存在的分歧進行深入溝通、坦誠交流、理性討論，這本身就是對話的最大成果。

對話基調和善

第二輪中美戰略與經濟對話24-25日在北京舉行。約200名美國官員參加此次戰略與經濟對話，奧巴馬內閣成員半數移師北京，這也是史上最大規模的離美外訪使團之一。美國媒體打趣道，看一看美方的參會人員名單，人們會很容易地以為美國政府的多數行政部門暫時都要搬到北京辦公去了。另外百事、通用和波音等公司的高管也加入了這個外交使團。會談開始時，中國領導人胡錦濤許諾拉動中國內需，讓經濟發展更為平衡。他同時表示，中國將繼續按照主動性、可控性、漸進性原則，穩步推進人民幣匯率形成機制改革。中方沒有做出任何實質讓步，但卻為兩天的對話定下一個和善的基調。

美國國務卿希拉里•克林頓也專門引用了中國成語“殊途同歸”，在回顧了美中交往的歷史和她個人的訪華經歷后，希拉里表示，美國和中國擁有不同的歷史，但是卻擁有共同的目標和責任，而這也就是此次對話的意義所在。短短兩天的討論無法解決兩國面臨的共同挑戰，但卻可以為如何讓人民真正受益提供一個框架。雖然雙方在各個問題上觀點不盡相同，但是可以作為朋友和伙伴公開地討論，希拉里表示。通過建立對話模式，我們看到有機會發掘雙贏的解決方案，而不是零和博弈。因為我們知道離開美中合作，美國或者中國單獨行動都無法解決問題。

具體到經濟方面，美國財長蓋特納呼吁中國同美國合作，減少貿易壁壘，建立更為平衡的全球經濟。雙方有關經貿問題的討論主要集中在貿易平衡上，而不是此前有關人民幣匯率問題的陳詞濫調上。在人民幣匯率改革問題上，蓋特納僅表示，對“中國領導人認識到匯率改革是更廣泛改革的一個重要部分” 表示歡迎。分析人士指出，奧巴馬政府到目前為止似乎還愿意遵循通過“靜悄悄的討論”來解決美國有關人民幣過于貶值給中國制造商帶來不公平競爭優勢的抱怨，以便給北京更多的政治空間，讓其貨幣升值。除了經貿問題以外，雙方討論的外交事務重點還包括朝鮮問題和伊核問題。

對話內容務實

海外媒體此前預測，在24日登場的美中戰略與經濟對話中，中國可能會在匯率政策上有重大讓步，即便不會在會談后就正式宣布。中國將停止讓人民幣事實上盯住美元，轉而與貿易加權的一籃子貨幣連結。美林公司駐香港經濟學家甚至斷言，美中官員已就人民幣與一籃子貨幣連結的架構達成共識，但還需要制定相關細節，例如一次性升值的可能性和幅度，以及未來升值的速度等。美國財長蓋特納周二重申，允許人民幣自由浮動將使中國經濟在低通脹情況下均衡增長，且匯率改革將促使私營部門轉向增值行業，對匯率進行改革將令中國在經濟平衡上更具靈活性。但他也表示，人民幣改革是中國的選擇，中國將從本國利益出發應對人民幣問題。中國財政部部長助理朱光耀周二表示，來自外界的"噪音"只會拖延中國人民幣匯率改革的進程；并指出，美國"理解"中國將根據自身的需求改革匯率體系。海外強勢美元的表現，壓制人民幣中間價創出逾四個月的新低，中國外匯交易中心人民幣兌美元周二即期收跌逾三個月來新低。

美國是否承認中國市場經濟地位問題、放松對中國的高技術出口管制一直是中國的一個重大關切，而美國企業能否在華獲取“公平的競爭環境”則是美國方面重要訴求。國務院副總理王岐山在開幕式致辭中表示，希望在這次對話中詳細了解美方關于逐步消除對華高技術出口障礙，平等對待赴美投資的中國企業，承認中國市場經濟地位的時間表和路線圖。根據中國加入WTO時的商榷結果，所有WTO成員國將不能晚于2016年承認中國市場經濟地位。而目前，在所有WTO成員國中已經有三分之二的國家承認中國的市場經濟地位。中美雙方最終達成成果，雙方承諾致力于構建更加開放的全球貿易和投資體系，反對貿易和投資保護主義。美方將在貿易救濟調查中，認真考慮并給予提出“市場導向行業”申請的中國企業公正、合理的待遇，并通過中美商貿聯委會，以一種合作的方式迅速承認中國市場經濟地位。商務部長陳德銘還表示，美國正在對現行的出口管制體制進行評估，并認為該體制形成于冷戰時期，難以適應21世紀的發展，需要進行改革。中方也承諾，對依法在華經營的包括美國企業在內的外資企業提供國民待遇。美國代表團還透漏，中國已經同意到7月份遞交修訂后的加入世界貿易組織(WTO)政府采購協定的意向書；蓋特納對中國進一步履行世界貿易組織(WTO)采購協議規定義務的承諾表示歡迎。

加快轉變經濟增長方式是中美兩國共同面臨的緊迫任務。立足擴大內需、調整經濟結構、推動節能降耗減排是中國政府的戰略目標。美政府也出臺了醫療、金融改革和發展新能源一系列結構調整政策，致力于提高居民儲蓄和擴大出口。中美需要通過對話就此形成廣泛共識，這將有利于雙方共同采取行動。經濟對話成果之一在于，雙方承諾進一步加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構。美方承諾將推動建立更加平衡和可持續的經濟發展模式，提高儲蓄率。中方將繼續提高國內消費對經濟發展的貢獻率，加強社會保障體系建設。

對于中國關心的對美國財政赤字和中國在美投資安全問題的擔憂，蓋特納重申，隨著經濟轉強，迅速采取行動大幅削減赤字，對美國來說至關重要，對于復蘇力度以及未來美國經濟增長都很重要。他稍早在對來自中共中央黨校學員的一次演講中還表示，美國最終將降低財政赤字占GDP的比重，最基本的策略是確保美國經濟的增長，隨后是進行體制上的長期改革，并恢復已拋棄了近十年的預算程序基本紀律。美國國務卿希拉里也表示，中國購買美國債務工具是"明智"選擇。中國是全球最大美債持有者，總計持有8,952億美元，且于今年3月進行了七個月來的首次增持。

第二輪中美戰略與經濟對話取得26項具體成果，內容涉及能源、環境、科技、海關、衛生、執法等廣泛領域，充分體現了中美交流與合作的深度和廣度。中美分別作為最大的發展中國家和最大的發達國家，相互間的經濟關系已經超越雙邊范疇，具有全球影響。雙方坐在一起，對彼此共同的利益和存在的分歧進行深入溝通、坦誠交流、理性討論，這本身就是對話的最大成果。

爭議猶存，對話將繼續

盡管中美因貿易和重大的全球責任而聯系在一起，但兩國時有紛爭，有媒體因此將當前的中美關系形容為“笨拙的雙人舞”----雙方經常踩到彼此的腳。中美經貿領域仍有不少可能爆發矛盾的領域，美國國內利益集團也會導致政策出現波動，合作是主流，但沖突和相互妥協不可避免，對此我們要保持清醒的認識。

首先在人民幣匯率問題上。上周查爾斯•舒默與其他9位美國參議員就曾致信蓋特納，要求他對北京拒絕讓國際貨幣基金組織(IMF)發布一份報告采取強硬態度——據稱這份報告認為中國對人民幣進行了操縱。國際貨幣基金組織(IMF)前中國經濟學家、現任職于美國康奈爾大學的埃斯瓦爾•普拉薩德也表示，如果北京方面在未來數周內不改變其匯率政策，人民幣匯率水平有可能最終成為美國中期選舉的一個競選話題。“如果中國不快點采取行動，美國財政部將很難抵擋國內要求其把中國列為匯率操縱國的政治壓力，”他表示。而進行一些調整可能會防止美國采取某些措施，他指的是敦促對中國實施進口關稅來創造公平競爭環境。

美國11月份國會中期選舉之前，另一個可能成為爭論焦點就是美國企業能否在華獲取“公平的競爭環境”。美國商會(U.S. Chamber of Commerce)會長唐納休周一就表示，自2001年中國加入世界貿易組織(WTO)以來，美國商會的成員從未像現在這樣擔心中國會在對美國企業開放經濟上走回頭路。美國企業不確定自己希望盡多大的努力來避免國會挑戰中國。在11月份的國會中期選舉之前，華盛頓方面躁動著更加高漲的激進氣氛，中國將是選舉中的一個爭論焦點。唐納休特別提到了中國的工業和自主創新政策，因這一政策被視為是為了迫使進行技術轉讓、限制外國競爭。蓋特納此行也敦促中國政府，在其市場中為所有的企業提供“公平的競爭環境”。他特別提到了中國的政府采購政策給予旨在支持“自主創新”的產品優惠，稱這可能會不公平地損害美國企業和美國技術。而中國在這方面則有自己的苦要訴——從美國的“購買美國貨(buy America)”政策，到中國從美國進口高科技產品受到限制。

另外，在應對全球金融危機方面，中美雙方已建立起相對穩固的合作基礎。但中美在貿易領域的爭端仍將不會休止。因奧巴馬承諾將美國出口額翻一番，增強美國商品的競爭力，刺激美國經濟增長。今年初，美中關系一度似乎在快速惡化，甚至出現了爆發貿易戰的可能性，美國對中國生產的鋼鐵和輪胎等商品加征關稅，實施反傾銷、反補貼和特別保護主義關稅，并對中方的所謂不公平出口貿易措施展開了數項調查。然而，要擴大對華出口，美國必須撤消限制貿易的政策，轉而制定對雙方都有利的政策。金融危機后，美國政府控制市場力量的大舉行動，突然取代了自由放任理論，而美國政策制定者卻仍然要求中國采納這一理論，中國對美國在其國內政策上的指手畫腳和雙重標準勢必展開反擊。

而在政治和地區安全問題上，朝鮮問題和伊核問題也是考驗中美雙方的重要分歧點。美國國務卿希拉里•克林頓利用為期兩天的美中峰會，鼓勵北京方面對朝鮮施加更大的壓力。中國國務委員戴秉國周二在中美戰略經濟對話結束後的聯合新聞發布會上表示，中美已就維護朝鮮半島穩定并防止沖突升級的重要性達成共識，但并未如西方預期的加入譴責朝鮮的陣營中去。希拉里進一步要求，2009年朝鮮進行核試驗后，國際社會通過并執行了強有力的安理會決議。現在中美必須再次共同努力解決因韓國軍艦沉沒引發的嚴重挑戰。中國在安理會有否決權，接下來安理會對朝鮮的制裁決議勢必成為最新一次的中美“雙人舞”中的踩腳事件，不過中美成熟的政經關系料不會影響到舞曲整體的美感。

(桂強理 撰稿)

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