奧巴馬外援新思維一箭雙雕

在新的時代背景下，發展援助被賦予了新的意義。在奧巴馬這里，既有促進受援國變革的政治目的，也有幫助美國打開市場的經濟追求。

在聯合國千年發展目標峰會上，美國總統奧巴馬提出了新的全球發展政策，這預示著美國的對外援助政策將會有較大轉向，勢必會對地緣政治產生微妙影響。

在宣布新的“美國全球發展政策”時，奧巴馬指出，這是以往任何一屆美國政府從未作出的政策。簡而言之，就是美國要改變援助的方式，從單純的物資援助轉向促進變革和科技致富，這種援助政策執行起來勢必會對很多國家的政局產生影響。

援助新政策的背后，難掩美國經濟陷入低迷的困境。耐人尋味的是，民意測驗顯示，多數美國人以為美國用于外援的撥款占到了聯邦預算的15%，事實上，美國政府用于外援的撥款還不到聯邦預算的1%。但投入少，并不等于不重視和不重要。美國國務卿希拉里就曾指出，外交、國防和發展援助是確保美國國家安全的三要素，能與外交和國防并列，可見美國政府對發展援助的重視。

從傳統意義上說，發展援助具有提升國際形象的作用，也有助于改善與他國的關系。但在新的時代背景下，發展援助被賦予了新的意義。在奧巴馬這里，既有促進受援國變革的政治目的，也有幫助美國打開市場的經濟追求。

就像奧巴馬所說的，以往，人們總是以提供糧食和藥品花費的美元為尺度衡量援助工作，但援助本身并不等于發展，今后美國要做的不僅是援助，更要促進變革。但外界擔心，美國會不會以援助為借口來干涉他國內政，促使其向美國希望的方向轉變。

從理念上看，奧巴馬的援助新政策打破了貧窮－救濟－再貧窮－再救濟的惡性循環，為有關國家和人民提供了擺脫貧困的途徑，而不是只考慮貧窮本身的問題。但鑒于美國的歷史記錄，一些國家還是可能會懷疑，美國未必不會將自身的價值觀和發展道路推銷給別國。此外，為了幫助美國企業更好地進入更多國家，美國將敦促相關國家在更大范圍內開放市場，改善投資環境，將對外援助和經濟刺激綁在一起，可謂一箭雙雕。

不過，美國的外援新政也有值得期待的地方。在規劃中，奧巴馬特別提到了要擴大與其他國家的科技合作，投資創新性的科學與技術。以艾滋病防治為例，美國表示，不僅要進行治療，還要投資于開創性的科學研究，最終找到一種能使千百萬婦女預防艾滋病感染的方法。美國這種表態具有積極意義，也為許多患者帶來希望。