新一輪水價上漲:成本構成一團迷霧

蘭州市政府近日宣佈，從今年11月起，全市居民生活用水價格每立方米上調0.3元。此前，天津、上海等城市已上調水價，提價幅度大多為20%以上。進入10月份，銀川、哈爾濱等城市也開始醞釀調價。

新一輪水價上漲勢頭不減，其背後的動因究竟是什麼？消費者為何對水價政策心存疑慮？公用事業改革的出路又何在？

聽證之爭：「是漲多少的選擇題，而不是漲與不漲的判斷題」

今年7月20日，甘肅省物價局就蘭州市居民生活用水價格召開聽證會，有關部門提出兩種方案，一是上漲0.3元/立方米，二是上漲0.4元/立方米。

聽證代表、蘭州大學管理學院副教授何文盛說：「我選擇0.3元也是無奈之舉，因為對方給我的是漲多少的選擇題，而不是漲與不漲的判斷題。此前我在蘭州大學社區的調查顯示，群眾最擔心的就是水務企業把不合理成本轉嫁到自己頭上。」

在10月22日的新聞發佈會上，蘭州建委提出水價調整的三大理由：供水企業加大了建設投入；政府價格政策調整和市場價格變化增大了企業成本支出；水價調整是建設節約型社會的需要。

一段時期以來，這種經聽證的水價上漲之路在不少城市上演。事實上，今年9月，國家相關部門曾下發通知，要求各地審慎出台調價方案，並嚴格控制以補償供水成本為由集中上調自來水價格。

對自來水企業給出的漲價理由，居住在北京西城三里河的張女士顯出些許無奈：「我從沒落下交水費，但多年來覺得越說改革，價格越漲。問題是我沒有感到水質有根本的提高。」

水務企業：公共財政投入不足

回顧從政策性低價到市場化計價的歷程，水務企業似乎總也擺脫不了「水價越漲，企業越虧損」的怪圈。

河南洛陽市水務集團在舉行水價上調的聽證會拿出三個數字：近三年來企業供水經營部分連續虧損628萬元、829萬元和2030萬元。

洛陽水務集團的虧損只是「冰山一角」。清華大學水業政策研究中心對全國三千多家自來水公司的調研顯示，自來水公司1995年就開始全行業虧損，雖然在1998年以後開始提價，但直到現在基本維持在微利或者持平的狀態。

多年來的虧損為何難以填平？住房和城鄉建設部政策法規司副司長徐宗威認為，自來水行業長期虧損的深層次問題在於公共財政的缺失。

清華大學水業政策研究中心主任傅濤指出：「政府給得少，企業的這部分虧空就得由自己來承擔，但企業會承擔嗎？企業一定會向消費者出手，那就是——漲價。」

政府部門：水價成本監管薄弱

記者發現，在一些城市舉行的水價調整聽證會上，供水企業多強調持續虧損，但對於水價構成往往三緘其口，水價成本構成一團迷霧。

洛陽水務集團作為國有獨資的地方水務企業，雖然連續三年虧損，但2008年人均工資2.5萬元，仍高於洛陽人均22883元的水平。

「自來水公司說虧損，可一些員工福利並不差，錢從哪裡來，還不是老百姓交的。」洛陽市民劉女士對水務企業關於虧損的說辭不以為然。

據瞭解，我國至今仍未推出正式的供水成本監審辦法。長期以來，水價構成沒有反映水資源稀缺程度和水環境治理成本，政府監管的依據主要靠供水企業提供的成本資料。

「由於信息不對稱，難以對供水企業的成本進行約束，政府對供水價格的管制取決於政府和企業間的討價還價。」全國工商聯環境服務業商會負責人表示。

尋找公用事業與市場開放的改革「平衡點」

全國工商聯環境服務業商會提供的數字顯示，截至2007年全國36個大中城市居民生活供水價格(不含污水處理費)的平均價格為1.7元/立方米，是1998年的12倍多。

「越改越漲」並非改革本意，卻是現實。梳理水務行業多年來的改革，城市供水催生出一個耐人尋味的「二八」市場格局：全國有20%的水務企業賣掉部分水權，引進競爭性經營資本，其中10%落入外資囊中；其餘大約80%繼續維持國有獨資的經營現狀。

記者瞭解到，世界各國無論是國有經營，還是私營模式，都極其注重政府對水價的監管。

環境保護部宣傳教育司副司長賈峰認為，作為生活必需品，水價不能過高。水價的定價應該公開透明，價格調整後應對新水價實行為期數月的試用期，防止水價變動成為少數人謀利的工具。

住房和城鄉建設部城市建設司巡視員張悅表示：「水務改革，不是政府卸責，更不是政府借『水』生財。供水改革就是要引入多元投資運營主體，轉變經營機制，降低成本，保障水質，改善服務。」(執筆記者陳芳、王昊；參與記者杜宇、朱國亮、李亞楠)