外媒：上海呼籲生二胎 或仍難解老齡危機

據《紐約時報》，三十年前，執政黨共黨黨報《人民日報》發表了一篇題為《只生一個好，政府來養老》的文章。

本周，上海官員則稱生兩個孩子更“適宜”，並呼籲夫妻多生育。學者稱，這座有中國最低生育率之一、人口老齡化最快的城市，對其人口和社會福利即將面臨的挑戰越發擔憂。

《東方早報》報導，在近期的上海市政協委員現場諮詢會上，上海市衛計委家庭發展處處長樊華，在上海2014年初付諸實行的放寬的計劃生育規定之下，該市90%的育齡女性都符合生育二胎的條件；但截至目前，這些女性中僅5%申請了生二胎的許可。

該報報導稱，養育和教育孩子成本居高、難以兼顧事業和家庭，使許多年輕人不願成為父母。上海的生活成本屬全國最高之列。

“中國許多人，特別是政府官員，有一種盲目的認識，那就是中國(及上海)的低生育率主要是一胎政策造成的，”北卡羅來納大學教堂山分校(University of North Carolina, Chapel Hill)致力研究中國人口的助理教授蔡泳在郵件中。“越來越多的人已經開始意識到，中國的低生育率與其他正在中國家庭內部和社會層面發生的社會變革是分不開的。”

為應對50年代以來出生率的激增，嚴苛的計劃生育政策在上世紀70年代末開始實行——其長久以來限制城市家庭只能生一胎。違反了生育限制的家庭會面臨款，甚至會被強制墮胎或強制育。1984年，允許夫妻雙方都是獨生子女的家庭要二胎的豁免政策生效。2013年年底，政府決定進一步放寬這項政策，表示各地可以允許僅一方是獨生子女的夫妻生育二胎。

隨上海和其他城市對居民放寬規定，一些城市本准備迎接嬰兒潮。但遠比預期少的合資格家庭利用了這項新政，引發了另一套完全不同的擔憂，以及上海的呼籲。

蔡泳寫道，該市的生育率是世界最低之一，且自1971年起一路下滑。上海的生育率已低於替代率——即要維持人口數，每名女性所需生育的數量——逾40年了，他補充道。

2010年最近一次全國人口普查顯示，上海的生育率為0.74，是繼北京之后第二低的城市。全國生育率約為1.18。

人口學家們，隨中國老齡化加深、能加入勞動大軍的年輕人數量越來越少，養老福利將成為該國一個迫在眉睫的擔憂。

“隨時間的推移，公共預算的財政壓力將成為一個越來越大的負擔，”蔡泳寫道，“且現行的養老金體系顯然是沒有可持續性的。”

上海新聞網站東方網報導，2012年，上海市政府稱，該市戶籍人口中老年人口所占比例為全國最高，“老年人口比例始終高於全國8-10%”。

上海政府稱，截至2011年底，該市60歲以上的戶籍人口占總數的24.5%，並預測，這個百分比在2015年底將攀升至近30%。

據上海市老齡科學研究中心，早在1979年，上海就成為了一個“老齡城市”，其65歲以上的人口占總人口7%，這比中國全國提早了20年。

獨立人口學家何亞福強調了未來的財政危機。“上海本地戶籍人口在減少，而且在快速老齡化。年輕人越來越少，那麼支付社保的人就越來越少，”他，並補充上海“社保金和養老金將會入不敷出”。他，該市正越來越多地依靠其外來人口帶來的稅收收入維持其社會福利體系不倒。

但人口學家們警告，簡單放寬計劃生育政策並非迅速讓生育率回彈、解決老齡化危機的特效藥。

早在上世紀80年代就呼籲結束一胎政策的上海社會科學院人口學家梁中堂現在主張國家放棄對家庭人數的獨裁。

“我現在明白過來，重要的就是要讓決定生育的基本權利回歸家庭，”梁中堂在一個電話採訪中。“實際上上海的例子已經證明了，你生不生孩子不是政策決定的。”

研究者們，他們預計生育規定會進一步放寬。

“中國放開現在二胎(政策)的限制”使任何人都可以生育二胎“只是一個時間早晚的問題”，北京人民大學人口系副教授楊菊華。“政府一直都在研究。”

截至周四，上海市衛生和計劃生育委員會未對傳真給該機構的置評請求作出回應。

上海讓夫妻生二胎的呼籲在網上吸引了大量評論，許多網友都在嘲諷當局的政策急轉彎。

一個新浪微博用戶評論道：“要不了多久，只生一個就該款了。”(紐約時報)

翻譯：Vanessa Piao