國務院發5號檔案 加大對雲計算財稅扶持力度

新浪科技訊 1月30日下午消息，國務院印發《關於促進雲計算創新發展培育信息業新業態的意見》，加大對雲計算業的財稅扶持力度。按照深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的要求，充分發揮國家科技計劃、科技重大專項的作用，採取無償資助、后補助等多種方式加大政府資金支持力度，引導社會投資，支持雲計算關鍵技術研發及業化。

同時配合其它扶持措施以實現，到2017年，我國雲計算服務能力大幅提升，在降低創業門檻、服務民生、培育新業態、探索電子政務建設新模式等方面取得積極成效。到2020年，雲計算成為我國信息化重要形態和建設網絡強國的重要支撐。(立偉)

以下為原文：

國務院關於促進雲計算創新發展

培育信息業新業態的意見

國發〔2015〕5號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

雲計算是推動信息技術能力實現按需供給、促進信息技術和數據資源充分利用的全新業態，是信息化發展的重大變革和必然趨勢。發展雲計算，有利於分享信息知識和創新資源，降低全社會創業成本，培育形成新業和新消費熱點，對穩增長、調結構、惠民生和建設創新型國傢具有重要意義。當前，全球雲計算處於發展初期，我國面臨難得的機遇，但也存在服務能力較薄弱、核心技術差距較大、信息資源開放共享不夠、信息安全挑戰突出等問題，重建設輕應用、數據中心無序發展苗頭初步顯現。為促進我國雲計算創新發展，積極培育信息業新業態，現提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想。

適應推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和國家治理能力現代化的需要，以全面深化改革為動力，以提升能力、深化應用為主，完善發展環境，培育骨幹企業，創新服務模式，擴展應用領域，強化技術支撐，保障信息安全，優化設施佈局，促進雲計算創新發展，培育信息業新業態，使信息資源得到高效利用，為促進創業興業、釋放創新活力提供有力支持，為經濟社會持續健康發展注入新的動力。

(二)基本原則。

市場主導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善市場準入制度，減少行政干預，鼓勵企業根據市場需求豐富服務種類，提升服務能力，對接應用市場。建立公平開放透明的市場規則，完善監管政策，維護良好市場秩序。

統籌協調。以需求為牽引，加強分類指導，推進重點領域的應用、服務和品協同發展。引導地方根據實際需求合理確定雲計算發展定位，避免政府資金盲目投資建設數據中心和相關園區。加強信息技術資源整合，避免行業信息化系統成為信息孤島。優化雲計算基礎設施佈局，促進區域協調發展。

創新驅動。以企業為主體，加強學研用合作，強化雲計算關鍵技術和服務模式創新，提升自主創新能力。積極探索加強國際合作，推動雲計算開放式創新和國際化發展。加強管理創新，鼓勵新業態發展。

保障安全。在現有信息安全保障體系基礎上，結合雲計算特點完善相關信息安全制度，強化安全管理和數據隱私保護，增強安全技術支撐和服務能力，建立健全安全防護體系，切實保障雲計算信息安全。充分運用雲計算的大數據處理能力，帶動相關安全技術和服務發展。

(三)發展目標。

到2017年，雲計算在重點領域的應用得到深化，業鏈條基本健全，初步形成安全保障有力，服務創新、技術創新和管理創新協同推進的雲計算發展格局，帶動相關業快速發展。

服務能力大幅提升。形成若幹具有較強創新能力的公共雲計算骨幹服務企業。面向中小微企業和個人的雲計算服務種類豐富，實現規模化運營。雲計算系統整合能力顯著提升。

創新能力明顯增強。增強原始創新和基礎創新能力，突破雲計算平台軟件、艾位元組(EB，約為260位元組)級雲存儲系統、大數據挖掘分析等一批關鍵技術與品，雲計算技術接近國際先進水平，雲計算標準體系基本建立。服務創新對技術創新的帶動作用顯著增強，學研用協同發展水平大幅提高。

應用示範成效顯著。在社會效益明顯、業帶動性強、示範作用突出的若幹重點領域推動公共數據開放、信息技術資源整合和政府採購服務改革，充分利用公共雲計算服務資源開展百項雲計算和大數據應用示範工程，在降低創業門檻、服務民生、培育新業態、探索電子政務建設新模式等方面取得積極成效，政府自建數據中心數量減少5%以上。

基礎設施不斷優化。雲計算數據中心區域佈局初步優化，新建大型雲計算數據中心能源利用效率(PUE)值優於1.5。寬頻發展政策環境逐步完善，初步建成滿足雲計算發展需求的寬頻網絡基礎設施。

安全保障基本健全。初步建立適應雲計算發展需求的信息安全監管制度和標準規範體系，雲計算安全關鍵技術品的業化水平和網絡安全防護能力明顯提升，雲計算發展環境更加安全可靠。

到2020年，雲計算應用基本普及，雲計算服務能力達到國際先進水平，掌握雲計算關鍵技術，形成若幹具有較強國際競爭力的雲計算骨幹企業。雲計算信息安全監管體系和法規體系健全。大數據挖掘分析能力顯著提升。雲計算成為我國信息化重要形態和建設網絡強國的重要支撐，推動經濟社會各領域信息化水平大幅提高。

二、主要任務

(一)增強雲計算服務能力。

大力發展公共雲計算服務，實施雲計算工程，支持信息技術企業加快向雲計算品和服務提供商轉型。大力發展計算、存儲資源租用和應用軟件開發部署平台服務，以及企業經營管理、研發設計等在應用服務，降低企業信息化門檻和創新成本，支持中小微企業發展和創業活動。積極發展基於雲計算的個人信息存儲、在工具、學習娛樂等服務，培育信息消費。發展安全可信的雲計算外包服務，推動政府業務外包。支持雲計算與物聯網、移動互聯網、互聯網金融、電子商務等技術和服務的融合發展與創新應用，積極培育新業態、新模式。鼓勵大企業開放平台資源，打造協作共贏的雲計算服務生態環境。引導專有雲有序發展，鼓勵企業創新信息化建設思路，在充分利用公共雲計算服務資源的基礎上，立足自身需求，利用安全可靠的專有雲解決方案，整合信息資源，優化業務流程，提升經營管理水平。大力發展面向雲計算的信息系統規劃諮詢、方案設計、系統整合和測試評估等服務。

(二)提升雲計算自主創新能力。

加強雲計算相關基礎研究、應用研究、技術研發、市場培育和業政策的緊密銜接與統籌協調。發揮企業創新主體作用，以服務創新帶動技術創新，增強原始創新能力，力突破雲計算平台大規模資源管理與調度、運行監控與安全保障、艾位元組級數據存儲與處理、大數據挖掘分析等關鍵技術，提高相關軟硬件品研發及業化水平。加強核心電子器件、高端通用晶片及基礎軟件品等科技專項成果與雲計算業需求對接，積極推動安全可靠的雲計算品和解決方案在各領域的應用。充分整合利用國內外創新資源，加強雲計算相關技術研發實驗室、工程中心和企業技術中心建設。建立業創新聯盟，發揮骨幹企業的引領作用，培育一批特色鮮明的創新型中小企業，健全業生態系統。完善雲計算公共支撐體系，加強智慧財產權保護利用、標準制定和相關評估測評等工作，促進協同創新。

(三)探索電子政務雲計算發展新模式。