個稅制度改革不能議而不決

在近日舉行的中國首個個稅高峰論壇——「2009博士山個稅高端論壇」上，多位專家學者呼籲：應該盡快建立促進收入公平分配的稅收制度體系，盡快建立促進資源環境保護和可持續發展的稅收制度體系。

目前是否要提高個稅起征點，此前已經炒得沸沸揚揚的了，從去年年末炒到了今年的「兩會」。而觀察近些年，凡是個稅話題，無不是集中在免征額的爭論上。而免征額只是個稅問題中的一個。國際上現行的個人所得稅制有兩種形式：一個是綜合制，一個是分類制。在一些個稅發展比較成熟的國家，一般採取兩種稅制相結合的方式。除了對個人不同收入來源採取相應的分類外，還採用綜合個人所得稅制，將其全年的收入納入計稅範圍。我國目前實行的是分類個人所得稅制，即對納稅人的各項收入分類，分別徵收、各個清繳。這樣，一方面客觀上造成了收入來源單一的工薪階層繳稅較多，而收入來源多元化的高收入階層繳稅較少的問題；另一方面，個稅對所有納稅人實行「一刀切」，而不考慮納稅人的家庭負擔是否過重、家庭支出是否過大。

從目前財政部的報告來看，我們也很難看到關於財稅體制改革的意圖。縱觀我國近幾個月的財政收入，在今年前4個月全國財政收入逐月均為負增長的背景下，從5月份開始，全國財政收入「由負轉正」。5月份全國財政收入6569.47億元，同比增長了4.8%。6月份，全國財政收入6867.47億元，同比增長19.6%。7月份，全國財政收入6695.91億元，同比增長10.2%。1－7月累計全國財政收入40672.05億元，比去年同期減少209.66億元，下降0.5%。財政收入中的稅收收入35464.99億元，同比下降3.5%；非稅收入5207.06億元，同比增長26%。

這個非稅收入的增長到底屬於什麼框架內的徵收，我們一般無法去求證。地方政府非稅收入的大幅增長很可能是由於地方政府通過新增各種五花八門的收費來維持的，這種局面將極大的打壓企業的生產積極性。而企業效益的最重要稅種——增值稅和企業所得稅仍然有所下降，反映出目前企業的經濟效益並不理想。從政府部門本身來看，由於我國這幾年的地方政府機構的擴張，攤子擺得越來越大，行政費用的成本越來越高，在我國經濟保持較高增長的時候，財政收入有一個穩定的保障，所以政府部門不會擔心資金的來源問題。但是次貸危機後，緊接而來的金融危機使得我國的經濟面臨著巨大的衝擊，各種矛盾開始顯示出來，但是政府部門由於習慣了大手大腳的習慣，沒有對財政開支有一個切實的限制措施，相反有的地方還出現反彈。這些都給我國的財稅體制改革帶來了不小的障礙。

目前我國經濟形勢復甦顯得比較困難，投資的高速增長始終沒有帶來經濟應有的速度，相反物價等數據卻依然冰冷。即使我們出台了各種措施來刺激內需，但是消費依然沒有提速。所以要刺激消費，如果不對目前的稅收體制進行改革，那麼消費只能是天方夜譚。